выплачивалось
5 марок за каждый голос, полученный партией, а теперь - по 1,4 марки
за каждый голос из первых 5 млн. голосов и по 1 марке - за каждый
голос свыше 5 млн.); наконец, финансирование может зависеть от про-
цента собранных партией голосов: партии, получившие больше голосов,
получают в процентном отношении больше средств из государственного
бюджета (Канада).
Законы о партиях и иные законы устанавливают максимум для по-
жертвований, которые могут делать партиям физические и юридические
лица в течение года. Обычно допустимый размер пожертвований от юри-
дических лиц в 10-15 раз превышает размер дарений от физических
лиц. Часто устанавливается также предельный размер пожертвований
на избирательную кампанию партий (США и др.).
В отдельных странах, однако, запрещается государственное финан-
сирование партий и других общественных объединений (ст. 5 конститу-
ции Казахстана 1995 г.).
Контроль за деятельностью политических партий, предупреж-
дение и роспуск. Как отмечалось, партии обладают самостоятельностью,
автономией, но регистратор обязан следить за соответствием деятель-
ности партии конституции, законодательству, уставу и программным
документам партии. При нарушении этих документов партией он вправе
и обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два
П1
предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, реги-
стратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности дан-
ной партии или о ее запрещении. В некоторых странах в ходе рассмотре-
ния такого иска судом регистратор вправе обратиться в суд с дополни-
тельным иском о временном закрытии помещений партии и приостанов-
лении ее деятельности (обычно на несколько месяцев). Если суд удовле-
творяет дополнительный иск, постановление об этом исполняется немед-
ленно, несмотря на возможную апелляцию. Кроме того, в ряде развиваю-
щихся стран и сам регистратор вправе приостановить деятельность поли-
тической партии на небольшой срок (обычно не более одного месяца).
Приостановление деятельности партии не влечет за собой имуществен-
ных последствий, но при роспуске имущество и средства партии подле-
жат ликвидации, что осуществляется органами управления государст-
венным имуществом.
В подавляющем большинстве стран роспуск политической партии
может быть осуществлен только судом (общим или конституционным). В
авторитарных и тоталитарных государствах партии запрещаются специ-
ально принятыми законами, после военных и государственных переворо-
тов - военным советом, хунтой.
Типология партий. Классификация политических партий возможна
по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуазные,
крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центристские
партии, демократические и авторитарные, радикальные и реформист-
ские и т.д. При изучении конституционного права называют также не-
сколько разновидностей партий, связанных главным образом с содержа-
тельными, политологическими характеристиками: 1) консервативные
партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ
(например, Консервативная партия в Великобритании); 2) клерикальные
(религиозные) партии (Христианско-демократический союз в Германии,
Мусульманская лига в Пакистане и др.), которые требуют, чтобы обще-
ственная жизнь и управление государством сообразовывались с догмата-
ми религии; 3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобри-
тании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономичес-
кой деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;
4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах)
выступают под лозунгами национального социализма, за социальную
справедливость при сохранении частной собственности (социал-демо-
кратические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Ин-
ституционно-революционная партия в Мексике, некоторые партии соци-
алистического возрождения в арабских странах): 5) рад икал и стеки е пар-
тии, выступающие за коренное переустройство общества с применени-
ем, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие,
112
которые отражают устремления самых различных, в том числе противо-
положных, социальных слоев (например, с одной стороны, неофашист-
ские партии, не имеющие теперь сколько-нибудь заметного влияния, а с
другой - марксистско-ленинские партии).
С точки зрения организационной структуры принято различать пар-
тии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют
фиксированное членство, прием в них связан с определенными условия-
ми, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состо-
ящих в данной партии: нередко до получения полного членства сущест-
вует кандидатский стаж или статус сочувствующего, особенно характер-
ный для некоторых, чаще всего правящих марксистско-ленинских пар-
тий. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисцип-
лины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной
степени централизовано (в марксистско-ленинских партиях существует
принцип демократического централизма). Обычно эти партии немного-
численны, хотя в странах тоталитарного социализма правящие комму-
нистические партии имеют очень большое число членов.
В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства
или оно недостаточно строго учитывается. В США, как уже говорилось,
Демократическая и Республиканская партии считают своими членами
всех, кто голосовал на выборах за их кандидатов. Партийные взносы
обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по жела-
нию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах неред-
ко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руко-
водство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и поли-
тиков, на низовом уровне партийным лидером является босс.
Партии-движения - в основном достояние прошлого. Они сущест-
вовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир
и др.). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами
считалось большинство жителей страны (в Гвинее - с 7-летнего возрас-
та, в Заире по конституции все граждане рассматривались как члены
партии). В тех странах, где эти партии носили конституционное название
<партия-государством, законодательные, исполнительные, судебные ор-
ганы квалифицировались как органы партии (Заир). С крушением тота-
литарных систем такие партии распались.
С точки зрения особенностей правового положения различаются пар-
тии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегаль-
ные, партии, признанные национальными (общегосударственными),
И др. О различиях в правовом положении зарегистрированных и незаре-
гистрированных партий уже было сказано выше. Легальные партии -
1 это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не
зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации
113
в 1465
партийная деятельность не разрешается. Партия становится нелегаль-
ной. если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает
свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд
(в Германии конституционный суд запретил около десятка различных
экстремистских организаций), в некоторых странах (Индонезия, Турция,
Гаити и др.) различные партии были запрещены законами. Во многих
развивающихся странах конституциями были разрешены только правя-
щие (единственные) партии, остальные являлись нелегальными и дейст-
вовали преимущественно за рубежом. В настоящее время нелегально
действуют во многих странах (Египте, Пакистане, Турции, Саудовской
Аравии и др.) коммунистические партии. В постсоциалистических стра-
нах также в начале 90-х годов были приняты законы о запрещении ком-
партий (иногда такие законы признавались судами неконституционны-
ми), проводились судебные процессы над руководителями компартий в
Албании, Болгарии, Германии, Румынии, Чехии.
В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка и др.) существует поня-
тие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся
особым влиянием в обществе: не все общегосударственные партии счи-
таются национальными. Таковой признается партия, получившая на об-
щегосударственных выборах установленный законом процент голосов. В
Мексике национальная партия должна иметь декларацию принципов и
устав, быть зарегистрированной, ее численность не может составлять
менее 65 тыс. человек, причем она должна насчитывать не менее3 тыс.
членов в каждом из половины субъектов федерации. Такая партия прово-
дит собрание в штате или в избирательном округе в присутствии судьи,
государственного нотариуса или служащего федеральной избиратель-
ной комиссии, которые удостоверяют, что на собрании присутствовало
указанное число членов и приняты устав и программные документы.
Партия, признанная национальной, имеет определенные правовые
преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимущества-
ми при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обязательны
некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандида-
тур), при проведении избирательной кампании (привилегии доступа на
государственное радио, телевидение). Вместе с тем на национальные
партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать перио-
дическое издание, иметь центр политического образования и др.
Партии, не признанные национальными, могут претендовать на дея-
тельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то
мере осуществлять ее (так действовала полвека коммунистическая пар-
тия в Мексике до признания ее национальной), но в подавляющем боль-
шинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регио-
нах, штатах. Особенно много таких партий в Индии, в ряде случаев они
114
возглавляют правительства штатов, тогда как в центре у власти стоит
другая партия.
Партийные системы. Вопрос о партийных системах одновременно
политологический, если речь идет о фактическом положении, и юриди-
ческий, если определенная система закреплена нормами конституции,
закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому положе-
нию. В ряде стран таких норм нет, партийная система функционирует на
основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.
В большинстве стран конституции устанавливают многопартий-
ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических
партий. Такие нормы характерны для постсоцналистических государств,
где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран
Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где много-
партийная система стала давно свершившимся фактом, специальных
конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы обра-
зования партий, нет.
Многопартийная система с позиций конституционного права - это
не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего
возможность чередования у власти разных партий в результате выборов.
В Китае девять партий, но бессменно у власти стоит одна - коммунисти-
ческая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за
ней конституция закрепляет руководящую роль в обществе и государст-
ве. С другой стороны, в некоторых капиталистических странах в рамках
многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей
партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике
более 60 лет правит страной Институционно-революционная партия; вы-
боры проводятся, но в силу ряда причин они не изменяют положения.
Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-демократичес-
кая партия), в Японии (Либерально-демократическая партия), существу-
ет в Египте (Национально-демократическая партия).
В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и некото-
рых других странах существует двухпартийная система. Она может
f иметь фактический характер, когда в стране существует несколько пар-
тий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь две
(например, Республиканская и Демократическая в США, консерваторы
. и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная система может
|, быть установлена законом. В Бразилии до 1979 г. действовало предписа-
|,Яие <институционного акта> военной хунты о создании в стране двухпар-
тийной системы: одна партия должна была быть правящей, а другая -
рМлполнять роль лояльной оппозиции- По конституции Нигерии 1989 г. в
Ввтране также должны существовать только две партии, которые и были
Возданы в свое время <сверху>.
115
Однопартийная система тоже может им. л
дический характер. ФактическаяТднопар". Г11" и юри-
гих странах тоталитаоногп сппна >,,,. "."""и0"- существовала во мно-
вескольку партий). в некоторых и3 них был0 "Ї
странах не было запрещенозакно"от создание других -"РT" в этих
можно: такие попыT расс ;ись аделе создать их 6ЫЛ0 невоэ-
тсльность и влекли суроГу" накя3 "РР"0T"T дея.
существует е настоящее вре.ВТТ ситуация
вует одна. марксистско-ленинская партия В от "чие пЛ где деист-
живщеися однопартийности юридическая одно"" - фактически сл>-
вается конституцией или законам рТзрешаелХT" устанавли-
а все остальные запоешаютгя u" . -"" ""Б правящая партия,
но). Так было в проТ1ТАл<;ре БиомеТ,""0 тольк0 нелегаль;
нии и многих других развиЗхстранТх036 "Т танза-
условиях тоталитарных режимов ЇcЇбeннЇ в Африке, в
Наконец, возможна <беспартийная curms,. о
ских стран (Катар. Кувейт ОАЭ Оман """" вряде "WT"-
партии запрещены ка. разрушаю." динсТо0 равия и ) Bce
общины <правоверных., хотя фактичес в"ум ~ "У"3""""
также подпольные политическийорганизацииV и3 тх№йст
Щень, королевским указом в Непале (ддзд") в v"T" 6" 3anpe-
ной панчаятской демократии> >n uL "д0 Уаиях <беспартий-
-и менее открыло ди;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106