если он
не выразил доверия правительству, которое он же сформировал; если
неоднократно отклонял кандидатуру премьер-министра, предложенную
президентом (дважды в Белоруссии по конституции 1996 г.)/
В перечисленных случаях глава государства может распустить парла-
мент, но не обязан делать это. Он может, например, уволить в отставку
правительство или при неутверждении бюджета ввести в действие бюд-
жет прошлого года, В дуалистических монархиях и полупрезидентских
республиках глава государства, распуская парламент, действует по
своей воле, в парламентарных монархиях и республиках (кроме исклю-
чительных случаев) - по указанию правительства.
Если парламент не функционирует (парламентские каникулы, меж-
сессионный период, роспуск), его могут замещать, хотя и не полностью,
некоторые другие высшие органы государства. В странах тоталитарного
социализма ими являются государственные советы, постоянные комите-
ты, президиумы, избираемые парламентом. В Испании для этой цели
члены парламента избирают особый орган - постоянную депутацию, в
Мексике - постоянную комиссию, в Германии (правда, только в чрезвы-
чайных обстоятельствах) - совместный комитет. В Швейцарии парла-
мент в определенной степени замещает правительство.
241
16 i4fi5
2. Правовое положение члена парламента
Права и привилегии членов парламента. Как уже отмечалось, в
составе парламентов могут быть заместители парламентариев, иногда в
заседаниях участвуют другие лица, но право решающего голоса имеют
только депутаты, сенаторы. Их заместители, делегаты от некоторых тер-
риторий (в США) имеют лишь совещательный голос, могут участвовать
в обсуждении, но не в голосовании.
В большинстве стран члены парламента являются профессиональ-
ными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность
солидное вознаграждение из казны (в Бразилии - приблизительно
150 тыс. долл. США в год, в США - 133 тыс., в Великобритании -
около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц). Размер
такого вознаграждения периодически изменяется, но последняя, 27-я
поправка к конституции США запрещает парламентариям увеличивать
себе жалованье (такое повышение, если соответствующий закон будет
принят, действует только со следующего состава парламента). В некото-
рых странах (Франция и др.) размер вознаграждения делится на две
части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посеще-
ния им заседаний парламента, постоянных комиссий, от активности в
работе (на практике это положение почтя не применяется). В некоторых
странах оплата производится путем выдачи суточного вознаграждения
за каждое заседание, помимо небольшой основной части (Индия). Депу-
таты имеют пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50
лет и, становясь пенсионерами, .получают до 80% оклада, что зависит от
стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет,
может получать 106 тыс. долл. в год).
В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не явля-
ется профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою ос-
новную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя
некоторые депутаты все же могут быть освобожденными. Депутат выпол-
няет депутатские обязанности на общественных началах, получая
лишь небольшое вознаграждение, рассматриваемое как возмещениеде-
путатских расходов. Считается, что сохранение прежнего рабочего
места дает депутату в отличие от профессионального парламентария
возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его
нужды, не отрываться от простого народа. В таком подходе есть привле-
кательная сторона, однако депутат, постоянно занятый на другой работе,
не может продуктивно участвовать в важнейшей для государства законо-
дательной деятельности. Правда, в странах тоталитарного социализма
парламент заседает обычно лишь по нескольку дней дважды в год (в
Китае - один раз в течение 10-14 дней, да и то в последние годы;
242
раньше сессии были короче), а депутаты автоматически голосуют за
одобрение решений, уже принятых центральным органом Коммунисти-
ческой партии.
Депутаты могут сохранять прежнее место работы и в некоторых демо-
кратических странах, но в этом случае их депутатское вознаграждение
будет уменьшено (в Австрии - на 20Ї,). Однако определенные места
работы на государствен ной службе, в советах предприятий, занимаю-
щихся извлечением прибыли, и некоторые другие нельзя сочетать с депу-
татством.
В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют так
называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представи-
тели всего народа, а не только своего избирательного округа (тем более
если они избраны не по округам, а по общегосударственным партийным
спискам), и потому не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не
могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма
депутат, напротив, имеет императивный мандат, предусматривающий
возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирате-
лей (правда, в конституции Вьетнама 1992 г. указано, что депутат пред-
ставляет не только округ, но и весь народ.).
Во многих странах члены парламента обладают депутатским имму-
нитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут полицей-
скому задержанию или аресту, против него не может быть возбуждено
уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В не-
которых странах такое согласие может дать в перерывах между сессиями
парламента бюро палаты, постоянно действующий орган парламента.
Исключение возможно, как правило, лищь в случаях, если депутат за-
стигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента
нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Иммунитет может
распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия),
а иногда только на период сессии (Япония) и на время в пути на сессию и
обратно (США). Он может распространяться не на все случаи наруше-
ния депутатом правопорядка (в США, например, иммунитет не распро-
страняется на тяжкие преступления, нарушение членом парламента об-
щественного порядка). Во Франции в соответствии с поправкой к консти-
туции (1995 г.) иммунитет действует только на период сессии и не рас-
пространяется на уголовно наказуемые деяния. В целом тенденции раз-
вития конституционного права в демократических странах характеризу-
ются ослаблением депутатского иммунитета. Он возник и был необходим
во времена противостояния парламентов и монархов, для ограждения
представителей населения от своеволия монархов и подчиненных им
государственных служб. Институт депутатского иммунитета выполняет
позитивную роль в авторитарных государствах, но в странах с давно
243
if.
сложившимися демократическими порядками безбрежный депутатский
иммунитет вряд ли уместен.
Депутат обладает также депутатским индемнитетом. Это слово
имеет два значения. Первое - не ответственность за свои выступления в
парламенте и за действия, которые депутат поддерживал своим голосова-
нием, даже если эти действия будут затем признаны противоправными
(правда, в единичных постсоциалистических странах предпринимались
попытки привлечь к ответственности депутатов-коммунистов за некото-
рые мероприятия, которые они поддерживали в прежнем социалистичес-
ком парламенте). Неответственность за такие действия, совершенные в
течение парламентского срока депутата, имеет пожизненный характер
(Испания). В Германии и Белоруссии (по конституции 1996 г.) индемни-
тет не распространяется на клевету, оскорбления, совершенные в ходе
заседания палаты. Второе значение индемнитета - депутатское возна-
граждение, о котором было сказано выше.
Депутат вправе участвовать в работе парламента, его комиссий, дру-
гих органов, свободно выступать и голосовать, обладает правом запроса
или вопроса к высшим должностным лицам государства на заседании
парламента или вне его (путем устного или письменного обращения); он
вправе получить первоочередной ответ от должностных лиц государства
и внеочередной прием у них. Депутат имеет право на оплаченных за счет
государства помощников, секретарей (в США на конгресс, состоящий из
635 членов, работает около 31 тыс. государственных служащих), а также
на бесплатные транспорт, служебную переписку, телефонные перегово-
ры, на оплачиваемое государством жилище. У депутатов есть также дру-
гие права и привилегии.
Во многих странах некоторые парламентарии переизбираются не-
однократно, занимая свой пост десятки лет (Великобритания, США).
Конституция Филиппин, однако, запрещает избрание в палату депутатов
более трех, а в сенат - более двух раз подряд.
Обязанности депутата. Депутат обязан присутствовать на сессиях
парламента, участвовать в пленарных заседаниях палат, в работе посто-
янных комиссий (комитетов). Во многих странах все парламентарии обя-
заны состоять в какой-либо одной комиссии, иногда депутаты состоят в
нескольких комиссиях. Если депутат не участвует в работе парламента
без уважительных причин, он может быть лишен депутатского мандата
(в Нигерии - за пропуск 1/6 части пленарных заседаний в год, но в
настоящее время парламент Нигерии после военного переворота распу-
щен; в Намибии - за пропуск 10 заседаний подряд). Парламентарий
может быть лишен мандата при переходе в другую партию (в Индии - по
решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за
нарушение этических норм, Такие решения принимаются самой палатой
244
парламента, обычно квалифицированным большинством голосов (2/3 в
Аргентине, США, Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во мно-
гих странах лишение мандата парламентом может быть обжаловано в
.конституционный суд. Для обеспечения активной работы парламента
применяется и деление депутатского вознаграждения на две части, о чем
говорилось выше.
В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разре-
шается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда
занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских
странах, где деятельность министра рассматривается не как администра-
тивная, а как политическая, в Египте, Румынии. Депутаты, занимающие
министерские посты, сохраняют право голосовать в парламенте. Парла-
ментариям запрещается: участвовать в сделках с государственным иму-
ществом (включая аренду); состоять в руководстве частных фирм, госу-
дарственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и
полностью государственных, если они занимаются извлечением прибы-
ли (Украина, Турция): получать вознаграждение, иное, чем за педагоги-
ческую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается
всякая профессиональная, торговая и промышленная деятельность, вся-
кая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов
исполнительной власти. Если таких запретов нет, то существует прави-
ло, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может
иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. Эти
нормы и неписаные правила часто нарушаются, о чем свидетельствуют
судебные процессы, связанные с коррупцией депутатов. Парламентарий
должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полно-
мочий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом случае, а
иногда только в двух последних). Эти правила в большинстве государств
жестка соблюдаются.
В странах тоталитарного социализма конституция говорит о некото-
рых других обязанностях членов высших представительных органов: все
силы отдавать служению народу, поддерживать связь с массами и др.
Такие формулировки имеют в основном моральное содержание, их труд-
но обеспечить юридическими средствами.
Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы пар-
ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыска-
ния: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение
порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неос-
новной, части депутатского вознаграждения); вычеты из депутатского
вознаграждения (Германия, Польша по новому регламенту 1996 г.);
временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в
случае систематических и грубых нарушений), Депутат может прекра-
245
тить свои полномочия в результате добровольной отставки, а в неко-
торых странах - отзыва избирателями (Китай, КНДР, Куба). Отзыв
депутата из законодательных собраний субъектов федерации возможен
лишь в отдельных странах.
3. Внутренняя организация парламента и его палат
Виды органов парламента. В парламенте и его палатах формируют-
ся различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию,
предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента
по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомо-
гательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента
(например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает от-
дельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельнос-
ти, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламен-
та, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномочен-
ный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия
гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в
любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или долж-
ностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на
определенный срок, что служит им определенной гарантией (например,
центральные избирательные комиссии в ряде стран).
Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалат-
ного парламента pyaoQOu.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106