Центрального органа по проведению выборов в США не существует,
Федеральная избирательная комиссия организацией выборов не занима-
ется, она в основном наблюдает за исполнением тех законов о федераль-
ных выборах, которые приняты конгрессомПодсчет голосов по выборам
президента и вице-президента проводят служащие в Вашингтоне. Он
имеет, по существу, формальный характер, так как уже при избрании
выборщиков и определении партийной принадлежности их большинства
видно, кто будет президентом и вице-президентомНа выборах в кон-
гресс в каждом штате определяют победителей по избирательным окру-
гам. В разных штатах это делают либо комиссии, либо должностные
лица. В целом в штате организацией выборов также ведает либо секре-
тарь штата, либо избирательная комиссия, создаваемая из представите-
лей партий, выдвинувших кандидатов. Избирательные округа в палату
представителей одномандатные, в сенат - двухмандатные (от каждого
штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной пар-
тией). Для выборов президента и вице-президента вся страна составляет
единый национальный (федеральный) избирательный округ. В большин-
стве штатов США регистрация избирателей необязательна. Не включа-
ются в списки избирателей умалишенные и осужденные к лишению сво-
боды.
Для кандидатов в парламент, на высшие федеральные должности
кроме обладания полнотой политических и гражданских прав устанавли-
ваются дополнительные условия: повышенный возраст (например, для
президента - не менее 35 лет), срок пребывания в гражданстве США
(для сенатора - 9 лет, для кандидата на должность президента -
14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относит-
ся к членам конгресса). Существует и норма обычного права, согласно
332
которой кандидат в парламент должен проживать в том округе, от кото-
рого баллотируется.
Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность
в государственном аппарате (в США избираются многие должностные
лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвен-
тах), общими собраниями партийных фракций в конгрессе, на так назы-
ваемых праймериз - первичных выборах, где избиратели, считающие
себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кан-
дидата в кандидаты. Лицо, получившее большинство голосов, будет
затем официально предложено в качестве кандидата.
Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы
относительного большинства (президент и вице-президент - на основе
абсолютного большинства). Какого-либо обязательного процента явки
избирателей для голосования не существует, выборы признаются состо-
явшимися при любом числе голосующих (в парламентских выборах
обычно участвует менее половины избирателей, в президентских -
иногда более половины). На выборы в США расходуются огромные фи-
нансовые средства: закон, ограничивающий расходы кандидатов в пала-
ту представителей конгресса 70 тыс. долл., а в сенат - 150 тыс., не
соблюдается (известны случаи, когда отдельные сенаторы расходовали
для своего избрания десятки миллионов долларов). На выборах прези-
дента США в 1996 г. было израсходовано 53 млрд. долл.
Федеральные выборы, проводимые раз в четыре года одновременно
для избрания президента и вице-президента, а также членов конгресса,
называются генеральными, а выборы раз в два года, когда избираются
только члены палаты представителей и часть сената, - промежуточ-
ными.
Отзыв избранных депутатов предусмотрен только в отдельных шта-
тах. Отозваны могут быть члены муниципальных представительных орга-
нов и некоторые должностные лица. Народная законодательная инициа-
тива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы
же проводятся в штатах и на муниципальном уровне чаще.
5. Законодательная власть
/ Законодательная власть в системе разделения властей. Консти-
туция США исходит из принципа разделения властей в его <жестком>
варианте. Статья I конституции посвящена законодательной власти
(конгресс США), ст. II - исполнительной (президент), ст. Ill - судеб-
ной (преимущественно Верховному суду США). Стремление обеспечить
их равновесие осуществляется путем четкого разделения полномочий
333
между органами государства, установления системы сдержек и проти-
вовесов властей, их взаимозависимости. Деятельность президента и Вер-
ховного суда осуществляется на основе законов, принятых конгрессом,
но, с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отно-
шении законов, а Верховный суд может признать законы и акты прези-
дента неконституционными и тем самым парализовать их действие. Пре-
зидентская власть распространяется на Верховный суд: президент назна-
чает его членов, но при участии законодательной власти, поскольку эти
назначения подлежат утверждению сената (2/3 голосов). С помощью
такой системы государственный механизм США работает слаженно и
эффективно на протяжении более двух веков, ему неизвестны кризисы,
симптомы превышения власти какой-либо ее ветвью.Юднако напомним:
эта эффективность во многом зависит от двухпартиенT системы, к кото-
рой приспособлены выборы и все функционирование государственного
механизма.
Структура и порядок формирования конгресса США. Конгресс
США состоит из двух палат: палаты представителей и сената. Палата
представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одно-
мандатным округам (обычно баллотируются два кандидата: от Демокра-
тической и Республиканской партий). Избранными могут быть только
граждане США, достигшие 25 лет, состоящие в гражданстве США не
менее семи лет и проживающие в том штате, где они баллотируются по
избирательному округу. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по
два от каждого штата (обычно баллотируется список из двух лиц от
Демократической и такой же список от Республиканской партии), но
действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два
года (в самом первом составе сената треть сенаторов избиралась на два
года, еще треть - на четыре года, так, чтобы затем каждый сенатор
оставался в этой должности шесть лет). Для избрания сенатором необхо-
димы 30-летний возраст.состоянне в гражданстве США не менее девяти
лет, проживание в штате, от которого он избирается.
Депутаты и сенаторы являются профессиональными парламентария-
ми, имеют свободный мандат, не могут быть досрочно отозваны избира-
телями. Их депутатский иммунитет ограничен: депутаты и сенаторы
пользуются неприкосновенностью только во время сессии, на пути на
сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нару-
шение общественного порядка они могут быть арестованы и в этот пери-
од. Депутаты пользуются индемнитетом, не несут ответственности за
речи и голосование в парламенте. Они получают парламентское возна-
граждение: члены нижней палаты - 120 тыс. долл. в год, сенаторы -
98,4 тыс. Кроме того, им выплачиваются дополнительные суммы в зави-
симости от численности их избирательных округов (они контактируют с
334
населением, доводят нужды населения до сведения конгресса). Размер
этих сумм колеблется от 140 тыс. до 400 тыс. долл. Им выделяются
деньги для содержания личного штата - секретарей, референтов, по-
мощников (9-25 человек). Депутаты пользуются оплачиваемыми ко-
мандировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачива-
ются почтовые, телефонные, канцелярские расходы, пользование иными
средствами коммуникаций. Конгрессмены получают специальную пен-
сию, размер которой зависит от стажа пребывания в конгрессе (она
может составлять более 100 тыс. долл. в год).
Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы. Засе-
даниями нижней палаты руководит спикер (он всегда является предста-
вителем партии большинства), в сенате председательствует вице-прези-
дент (в период отсутствия вице-президента может быть избран также
временный председатель из фракции большинства). Спикер, как и в дру-
гих странах англосаксонского права, пользуется большими полномочия-
ми: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комис-
сии при разногласиях палат, руководит вспомогательным аппаратом па-
латы; он вправе применять меры взыскания к депутатам и т.д. Однако
голосует спикер только при равенстве голосов, тогда его голос решаю-
щий. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не
имеет. Обсуждения в сенате проходят на основе саморегулирования, в
связи с чем нередко применяется прием <флибустьерства> - путем бес-
конечных выступлений <заговаривают> законопроект другой партии до
окончания сессии, а после ее окончания вся процедура прохождения
законопроекта должна начинаться сначала (лишь решением 2/3 сенато-
ров выступление можно ограничить одним часом).
Конгресс создает из своих членов различные комитеты: постоянные
объединенные комитеты обеих палат (их немного - по экономике, нало-
гообложению и др.), которые координируют деятельность конгресса в
указанных сферах: постоянные специализированные комитеты каждой
из палат (в палате представителей их 22: по иностранным делам, по
образованию и труду, юридический и др., в сенате - 16: иностранных
дел, финансов, сельского хозяйства и др.), которые работают над законо-
проектами, организуют парламентские слушания, контролируют дея-
тельность администрации и т.д.; временные специальные комитеты для
расследования отдельных вопросов (чаще всего по сообщениям прессы).
Особую роль играет комитет всей палаты. Эта юридическая фикция
означает, что палата преобразует себя в комитет для обсуждения по
упрощенной процедуре срочных или бесспорных законопроектов. Согла-
сительные комитеты (комиссии) создаются для преодоления разногла-
сий между палатами. Важное значение имеют постоянные специализи-
рованные комитеты (комиссии). Помимо указанных полномочий они
335
вправе вызывать свидетелей и заслушивать их показания, министры со-
ответствующего профиля ежегодно представляют этим комитетам отче-
ты о своей деятельности. Председатели комитетов, обычно занимающие
этот пост по старшинству пребывания в конгрессе, вправе создавать
подкомитеты, которые обладают некоторыми полномочиями комитетов
(в настоящее время в конгрессе более 200 подкомитетов). Председатели
комитетов, как и всякие председатели коллегиальных органов, собрании
при системе англосаксонского права, обладают большими полномочия-
ми: определяют повестку дня, назначают дату парламентских слушаний,
докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользу-
ются дисциплинарными полномочиями. Только они выступают от имени
комитета перед средствами массовой информации.
В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинст-
ва и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях
фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, в
частности делегирующие членов фракции в те или иные специализиро-
ванные постоянные комитеты, имеются партийные организаторы
(<кнуты>), обеспечивающие партийную дисциплину в парламенте (в
частности, явку членов фракции на голосование на пленарных заседани-
ях). Особенно велика роль лидера фракции большинства (в настоящее
время в обеих палатах большинство принадлежит Республиканской пар-
тии). Часто от него зависит прохождение того или иного билля (законо-
проекта).
При конгрессе действует множество административно-технических и
вспомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек.
Полномочия конгресса. У конгресса есть общие полномочия, кото-
рые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат:
только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны
и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США
отсутствует. С другой стороны, у каждой палаты есть свои, специальные
полномочия: например, палата представителей может возбудить импич-
мент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует меж-
дународные договоры.
Полномочия конгресса в конституции изложены в значительной мере
прагматично, а иногда казуистично. К числу общих полномочий конгрес-
са относятся полномочия: финансовые (установление и взимание нало-
гов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате
государственного долга, чеканка монеты, т.е. регулирование денежного
обращения, определение стоимости денежных знаков США, установле-
ние наказаний за подделку ценных бумаг и монеты); в области экономики
(обеспечение благосостояния США, регулирование вопросов банкротст-
ва, торговли с иностранными государствами и между штатами, установ-
336
ление единицы мер и весов, регулирование почтовых служб, содействие
развитию науки и ремесел и др.); в области обороны (обеспечение оборо-
ны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил
управления ими); в области охраны общественного порядка (создание
милиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и
подавления мятежей; милиция вправе карать морской разбой и тяжкие
преступления в открытом море в соответствии с международным пра-
вом). В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса:
издавать законы о приеме в гражданство (о натурализации), создавать
подчиненные Верховному суду федеральные суды, осуществлять исклю-
чительные законодательные полномочия для особого района местопре-
бывания правительства (в настоящее время это федеральный округ Ко-
лумбия, где находится столица государства Вашингтон), а также на тер-
риториях, приобретенных у какого-либо штата для федеральных скла-
дов, арсеналов, доков и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106