В списке каждой партии
половина кандидатов должны быть рабочими и крестьянами, в индивиду-
альных списках - тоже. Избиратель имеет, по существу, четыре голоса.
Он должен проголосовать за список какой-либо партии, выбрав из него
равное количество рабочих и крестьян (он может также голосовать за
список в целом, но и в этом случае число избранных от данной партии
должно быть разделено по указанным выше категориям), а также отдать
два голоса за индивидуальных кандидатов: один должен быть из катего-
рии рабочих и крестьян, другой - из прочих. При подсчете голосов по
партийным спискам применяется пропорциональная избирательная сис-
тема, при подсчете голосов по индивидуальным кандидатурам (по окру-
гам) - мажоритарная система относительного большинства, если по
округу выдвинуто более двух кандидатов. При этом избранными счита-
ются кандидаты, получившие не менее 10% голосов зарегистрированных
избирателей. Если же по округу выдвинуты только два кандидата
(один-от рабочих и крестьян, другой-от прочих), то для избрания им
528
необходимо получить не менее 20% голосов зарегистрированных изби-
рателей.
Порядок создания избирательных округов, избирательных комиссий,
предвыборной агитации соответствует в целом общепринятым правилам-
Результаты голосования подводит Центральная избирательная комис-
сия, они утверждаются министром внутренних дел.
Референдум. Положения о референдуме содержатся в законе 1956 г.
о реализации политических прав граждан, где имеется специальный раз-
дел о референдуме. Относящиеся к этому институту вопросы регулиру-
ются также законами о Народном собрании и местных советах (в той
части, где регулируется порядок их избрания). Следует учесть, что учас-
тие избирателей в референдуме, как и в выборах, в Египте обязательно,
в противном случае предусмотрен штраф.
Согласно конституции, право назначать референдум предоставлено
президенту. Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связан-
ным с национальными интересами, а также обязан провести референдум
при изменении конституции и роспуске парламента. В последнем случае
он приостанавливает заседания парламента и в течение 30 дней обязан
провести референдум. Вопрос о том, распускается парламент или он
продолжает свою деятельность, решают избиратели.
Вопросы о списке избирателей, порядке голосования, агитации за и
против предложенных на референдуме мер решаются с помощью проце-
дуры, аналогичной процедуре выборов.
Народная законодательная инициатива конституционному праву
и практике АРЕ неизвестна.
5. Законодательная власть
Состав и структура парламента. Законодательная власть осу-
ществляется однопалатным Народным собранием, избираемым граж-
данами по смешанной избирательной системе сроком на 5 лет. Досрочно
оно может быть распущено только после референдума. Народное собра-
ние должно включать не менее 350 избранных и не более 10 назначен-
ных президентом членов (в настоящее время в парламенте 458 членов, из
них 10 назначенных). Не менее 50% состава парламента должны быть
рабочими и крестьянами. Депутат Народного собрания имеет свобод-
ный мандат. Он не может быть отозван избирателями; досрочная утрата
мандата возможна только по решению парламента, принятому минимум
2/3 голосов (это решение депутат может обжаловать в Кассационный
суд). Член парламента обладает обычными депутатскими привилегиями
(иммунитет, индемнитет и др.) и подвергается типичным ограничениям:
529
?4 1465
не может покупать, арендовать государственную собственность, прода-
вать свою собственность государству, заключать контракты с государст-
вом как предприниматель или импортер.
Депутаты парламента объединяются в партийные фракции, в На-
родном собрании создаются также постоянные и временные комиссии,
избирается его председатель.
Сессии и заседания. Очередные сессии парламента созываются один
раз в год - во второй четверг ноября - декретом президента. Но если
декрет не издан, депутаты сами должны собраться в указанный день в
столице государства в помещении парламента. Очередная сессия длится
семь месяцев. Внеочередные сессии созываются президентом или по
требованию большинства депутатов Народного собрания.
Заседания парламента открытые: закрытые заседания могут прово-
диться по требованию президента, правительства, премьер-министра,
20 членов Собрания. Кворум для заседаний составляют большинство
членов парламента; решения, законы принимаются большинством голо-
сов присутствующих членов.
Полномочия парламента. Парламент определяет генеральную по-
литику государства, принимает план экономического и социального раз-
вития, бюджет государства, утверждает отчет о его исполнении, осу-
ществляет в определенной мере контроль за деятельностью правительст-
ва и министров.
Основные решения парламента принимаются в форме законов. Зако-
нодательная инициатива принадлежит президенту и любому члену пар-
ламента. Проект закона, внесенный от имени президента, направляется
в соответствующую постоянную комиссию, а <частный билль> члена
парламента идет сначала в постоянный комитет и лишь потом в постоян-
ную комиссию. Проект закона о бюджете может внести только прави-
тельство. Народное собрание не может вносить изменения в этот проект
без согласия правительства, но вправе не утвердить его. Президент в
течение 30 дней после принятия закона парламентом имеет право вето,
оно преодолевается 2/3 членов парламента.
Народное собрание осуществляет парламентский контроль. Депу-
таты вправе задавать вопросы министрам на заседаниях парламента, по
предложению минимум 20 депутатов может быть начата дискуссия по
публичным вопросам и политике правительства. Правительство в прин-
ципе несет солидарную ответственность перед парламентом (хотя это и
затруднено). Каждый министр индивидуально отвечает за работу своего
министерства. Народное собрание может лишить министров доверия
(уволить в отставку), но только после интерпелляции. Предложение о
недоверии в ходе интерпелляции может внести 1 /10 часть членов парла-
530
мента, решение принимается большинством его членов. Это, однако, не
относится к премьер-министру. Народное собрание в данном случае при
выражении недоверия премьер-министру, а следовательно, и всему со-
ставу правительства, сначала обращается к президенту с предложением
об отставке премьер-министра. Президент может возвратить это предло-
жение обратно в парламент, но если он подтвердит свое предложение,
президент выносит спорный вопрос на референдум. При результате ре-
ферендума в пользу премьер-министра парламент распускается, в про-
тивном случае уходят в отставку премьер-министр и все правительство.
Однако это не означает персональной замены всех лиц, осуществляющих
в центре исполнительную власть: по конституции она принадлежит
также президенту.
Консультативный совет. Своеобразным совещательным органом
парламента (а также президента) является созданный в 1980 г. Кон-
сультативный совет (меджлис аш-шура). Этот орган состоит не
менее чем из 132 членов, 2/3 из которых избираются прямыми выбо-
рами (50% из них должны быть рабочими и крестьянами), а 1/3 на-
значается президентом. Срок полномочий его членов - 6 лет, но пре-
зидент может распустить этот орган досрочно (в отличие от парламента
без проведения референдума). Совет обновляется наполовину через
3 года. Запрещается совмещать мандат депутата парламента и члена
Консультативного совета.
Консультативный совет изучает вопрос о сохранении принципов ре-
волюции 1952 г., национального единства, социального мира, союза тру-
довых сил народа, социалистических целей, укрепления демократичес-
кой политической системы и делает предложения по этому вопросу. С
парламентом консультируются при изменении конституции, разработке
проектов важных законов, имеющих отношение к парламенту и прези-
денту, к национальному плану, при подготовке международных догово-
ров о союзе с другими государствами, при принятии решений по общей
политике.
Президент и министры могут выступать перед Консультативным со-
ветом, но правительство не ответственно перед ним.
6. Исполнительная власть
В АРЕ исполнительная власть принадлежит президенту, который яв-
ляется одновременно главой государства и главой исполнительной влас-
ти, и правительству, которое характеризуется конституцией как <выс-
ший исполнительный и административный (распорядительный) орган
государства> (ст. 153).
531
Президент избирается прямыми выборами, гражданами государст-
ва сроком на 6 лет. Кандидатом может быть выдвинут египетский граж-
данин, рожденный египетскими родителями (т.е. не натурализованный
гражданин), не моложе 40 лет. Выдвигает кандидатуру президента в
Египте не какая-либо партия или группа избирателей, а парламент по
предложению не менее трети его членов. Кандидатура выносится на
голосование избирателей, если при голосовании в Народном собрании
она соберет 2/3 голосов. Если кандидат не получит 2/3 голосов в парла-
менте (этого на практике в АРЕ не было), он не будет представлен на
голосование избирателей. Парламент снова выдвигает кандидатуру. Ей
достаточно получить уже большинство голосов в Народном собрании,
чтобы быть представленной на голосование избирателей. В принципе на
второе голосование в парламенте может быть представлен тот же канди-
дат, что и в первый раз, и ему будет достаточно получить в данном случае
большинство, а не 2/3 голосов. Однако избирателям всегда предлагает-
ся только один кандидат на пост президента, который должен быть одоб-
рен или не одобрен голосованием граждан-избирателей (фактов неодоб-
рения не было). Запрета на последующее переизбрание одного и того же
лица не существует.
Вознаграждение президента определяется особым законом. Он не
может получать никакой другой заработной платы или вознаграждения,
заниматься свободной профессией, предпринимательской или коммер-
ческой деятельностью, не может приобретать государственную собст-
венность. Подавая в отставку, он обращается с соответствующим заявле-
нием к парламенту.
В случае временной неспособности президента выполнять свои обя-
занности их выполняет назначаемый им вице-президент (один из вице-
президентов). Если открылась вакантная президентура (например, в слу-
чае смерти президента) или установлена постоянная неспособность пре-
зидента выполнять свои обязанности, эти обязанности, если парламент
не распущен, выполняет его председатель, а если распущен - председа-
тель Верховного конституционного суда. В этом случае выборы нового
президента должны быть проведены в течение 60 дней.
В случае государственной измены, совершения уголовного преступ-
ления обвинение против президента может быть выдвинуто третьей час-
тью Народного собрания, признание виновным осуществляется его
двумя третями. Это влечет смещение президента с должности, а судит
его специальный трибунал, создаваемый законом. На время процедуры
импичмента обязанности президента выполняет вице-президент.
Президент АРЕ является одновременно главой государства и главой
исполнительной власти (хотя есть и Совет министров, возглавляемый
532
премьер-министром). Поэтому он обладает очень большими полномочия-
ми. Президент определяет общую политику государства (парламент оп-
ределяет генеральную линию) и наблюдает за ее осуществлением. Он
вправе назначить 1-2 вице-президентов и определить круг их полномо-
чий, назначает премьер-министра и министров (эти назначения не долж-
ны утверждаться парламентом), назначает 1 /З членов Консультативно-
го совета, созывает заседания Совета министров, присутствует и предсе-
дательствует на них, требует отчета от министров, назначает высших
военных и гражданских должностных лиц, дипломатов, издает норматив-
ные акты и может уполномочить других лиц издавать такие акты. Он
может издавать временные акты с силой закона, если парламент не засе-
дает; если же заседает, то такие акты президент может издавать с разре-
шения 2/3 его членов. Президент вправе назначать референдум, он объ-
являет чрезвычайное положение (в этом случае такой акт должен быть в
течение 15 дней представлен на утверждение парламента). Президент -
главнокомандующий. Он объявляет войну по уполномочию Народного
собрания, заключает международные договоры (некоторые из них не
подлежат ратификации), но договоры, касающиеся территории государ-
ства, суверенитета, обременении государственной казны, требуют одоб-
рения парламента.
При президенте действуют несколько национальных специализиро-
ванных советов: национальной безопасности, экономики, обороны и др.
(в настоящее время их шесть). Число, название, состав советов опреде-
ляются декретами президента по его усмотрению.
Правительство. Наряду с президентом исполнительная власть при-
надлежит правительству - Совету министров. Хотя фактически, а за-
частую и юридически руководителем правительства является президент
(например, когда он председательствует в соответствии с законом на
заседаниях правительства), в Египте есть должность премьер-министра
и его правовое положение отличается от положения министров: Народ-
ное собрание может его уволить только после вторичного решения об
этом и референдума. Тем не менее премьер-министр осуществляет лишь
функции административного премьера.
Премьер-министр и министры назначаются президентом, при этом не
требуется, чтобы назначенный премьер представлял президенту канди-
датуры министров своего кабинета; президент вправе подобрать мини-
стров самостоятельно н часто делает это.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106