Он представляет государство внутри страны и вовне, имеет
право роспуска парламента, используя это право только после контрас-
сигнатуры (подписи премьер-министра на акте президента о роспуске)
и только в одном случае: если в течение месяца после начала сессии
парламент не может нача-ь пленарные заседания (т.е. практически ока-
зывается неработоспособным). Президент обладает правом отлагатель-
ного вето, для применения которого не требуется контрассигнатуры.
437
Он может обращаться с посланиями к парламенту, назначает референ-
дум (по решению парламента в соответствии с подписями 3 млн. изби-
рателей), является главнокомандующим, принимает решение об исполь-
зовании вооруженных сил в случае агрессии против Украины, вводит
чрезвычайное и военное положение. Президент формирует многие цент-
ральные органы государства, а также суды или участвует в их долевом
формировании: назначает премьер-министра (но только с согласия Вер-
ховной рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парла-
мента не требуется). По предложению премьер-министра он назначает
министров, других руководителей государственной администрации, по-
ловину состава Совета национальной безопасности и обороны, треть
состава Конституционного суда, половину состава Национального со-
вета по вопросам телевидения и радиовещания. С согласия Верховной
рады президент назначает председателя Антимонопольного комитета,
председателя Фонда государственного имущества, по представлению
премьер-министра создает министерства, отменяет акты Кабинета ми-
нистров и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Не-
которые полномочия президент выполняет только по предложению пар-
ламента, часть полномочий - по предложению премьер-министра.
Кроме того, некоторые акты президента для их действительности нуж-
даются в контрассигнатуре премьер-министра и ответственного за их
исполнение министра. Это акты президента, касающиеся многих сторон
внешнеполитической деятельности, акты, принимаемые им в качестве
верховного главнокомандующего и председателя Совета национальной
безопасности и обороны, акты, связанные со многими назначениями
(трети Конституционного суда, председателей Антимонопольного коми-
тета, Фонда государственного имущества, Государственного комитета
телевидения и радиовещания, дипломатических представителей), акты
по созданию некоторых органов (министерств, судов), введению чрез-
вычайного положения, прекращению полномочий парламента. С согла-
сия Верховной рады президент назначает премьер-министра.
Согласно переходным постановлениям, президент в течение трех лет
после вступления в силу конституции 1996 г. сохраняет право издавать
указы по экономическим вопросам, не урегулированным законом. Эти
указы, имеющие силу закона, должны быть одобрены Кабинетом мини-
стров, скреплены подписью премьер-министра и немедленно представле-
ны в Верховную раду. Они вступают в силу по истечении 30 дней после
их принятия и утрачивают свое действие после принятия Верховной
радой закона по этому вопросу.
При президенте существует Совет национальной безопасности и
обороны. Это координационный орган. В его состав входят премьер-ми-
нистр, министры национальной обороны, внутренних дел, иностранных
438
дел, председатель Службы государственной безопасности. Решения
этого органа оформляются указами президента.
Президент прекращает исполнение обязанностей в случае добро-
вольной отставки (заявление должно быть сделано им на заседании пар-
ламента), невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоро-
вья, импичмента, смерти. Невозможность исполнения обязанностей по
состоянию здоровья устанавливается на заседании парламента, это ре-
шение принимается большинством его состава на основании письменно-
го представления Верховного суда Украины и медицинского заключения.
Импичмент - отрешение от должности - возможен в случае госу-
дарственной измены или иного преступления, совершенного президен-
том. Вопрос об импичменте может быть поставлен большинством соста-
ва Верховной рады. После этого для проведения расследования парла-
мент создает временную следственную комиссию, в состав которой
включаются прокурор и следователь (по профессии). Выводы комиссии
обсуждаются на заседании парламента, в результате чего Верховная
рада большинством в 2/3 ее состава может принять обвинительное за-
ключение в отношении президента. Решение Верховной рады о смеще-
нии президента принимается большинством в 3/4 ее состава после по-
лучения заключения Конституционного суда о соблюдении конституци-
онной процедуры импичмента и заключения Верховного суда о том, что
действия президента содержат признаки государственной измены или
иного преступлений. После смещения с должности президент подлежит
привлечению к уголовной ответственности.
В случае смещения президента его обязанности выполняет до избра-
ния нового президента премьер-министр, но временно исполняющий
должность президента не может распускать парламент, обращаться к
нему с посланиями, назначать референдум, назначать министров, созда-
вать министерства, награждать государственными наградами и выпол-
нять некоторые другие полномочия президента.
Кабинет министров и другие органы исполнительной власти. Ка-
бинет министров состоит из премьер-министра, первого вице-премьер-
министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-министр
назначается президентом с согласия более половины состава Верховной
рады, остальные члены Кабинета назначаются президентом по представ-
лению премьер-министра; согласия на это Верховной рады не требуется.
Члены Кабинета министров, руководители центральных и местных орга-
нов исполнительной власти не вправе совмещать свою служебную дея-
тельность с другой работой, кроме преподавательской, научной, творчес-
кой в нерабочее время. Они не могут входить в состав руководящих
органов или наблюдательных советов предприятий, имеющих целью из-
влечение прибыли.
439
Кабинет министров Украины несет двойную ответственность. С
одной стороны, он отвечает перед президентом: по его требованию пре-
мьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с конституцией
вместе с премьером уходит в отставку все правительство. С другой сто-
роны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной раде, а принятая
ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь из-
бранным президентом Кабинет министров слагает свои полномочия и
формируется заново.
По традициям конституционного права в конституции 1996 г. пере-
числены полномочия Кабинета министров. В ней содержатся некоторые
положения, и ранее закреплявшиеся в украинских конституциях, но
вместе с тем отражаются и новые реалии (например, вопросы охраны
окружающей среды), а также новые подходы, связанные с общегуманны-
ми ценностями человечества. Кабинет министров обеспечивает государ-
ственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины,
исполнение конституции и законов, осуществление внешней и внутрен-
ней политики, прав и свобод человека и гражданина, проведение финан-
совой, ценовой, налоговой политики, регулирует положение в сфере
труда и занятости, разрабатывает и осуществляет общегосударственные
программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собст-
венности, осуществляет меры по обеспечению обороноспособности, ох-
ране общественного порядка, координирует работу министерств, руково-
дит внешнеэкономической деятельностью и т.д.
Кабинет министров издает постановления и распоряжения, которые
подписывает премьер-министр. После принятия конституции 1996 г. Ка-
бинет министров был сформирован в новом составе.
Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Сева-
стополе осуществляют местные государственные администрации.
Это органы государственной власти. Органы местной государственной
администрации составляют единую вертикаль: они.подчинены вышесто-
ящим органам государственной администрации, а в конечном счете Каби-
нету министров и президенту. Порядок формирования, взаимоотноше-
ния этих органов с представительными органами на местах рассматрива-
ются в заключительном параграфе данной главы.
7. Судебная власть и прокуратура
Суд. Конституция устанавливает, что правосудие осуществляется
только судом и присвоение этих функций другими органами и должност-
ными лицами не допускается. Создание особых и чрезвычайных судов
запрещено. Судопроизводство осуществляется Конституционным судом,
440
судами общей юрисдикции, рассматривающими уголовные и граждан-
ские дела, и специализированными судами. Высшим судебным органом
является Верховный суд, в системе специализированных судов должны
быть созданы высшие отраслевые суды. Например, как и в некоторых
других странах, могут быть созданы высший трудовой, высший финансо-
вый и другие высшие суды. Пока же система высших специализирован-
ных судов не создана, ее создание займет определенное время. Специа-
лизированные суды считаются тоже судами общей юрисдикции, но в
отличие от их другой группы, создаваемой по территориальному призна-
ку, они создаются по признаку специализации, хотя территориальный
момент тоже, конечно, учитывается.
Верховный суд и судьи высших специализированных судов избирают-
ся Верховной радой Украины. Конституция предусматривает также со-
здание апелляционных судов, но до создания новой судебной системы
прежний Верховный суд и Высший арбитражный суд продолжают осу-
ществлять свои функции. По конституции это может продолжаться не
более пяти лет.
Правосудие осуществляется профессиональными судьями, народны-
ми заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут
осуществлять правосудие единолично, народные заседатели и присяж-
ные действуют только в составе коллегии.
Судьей может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее
юридическое образование, стаж работы в области права не менее трех
лет, проживающий на Украине не менее 10 лет, знающий украинский
язык. Судья не может принадлежать к политической партии, профсоюзу,
заниматься политической деятельностью, иметь представительский ман-
дат, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской,
научной, творческой. Судьи специализированных судов помимо юриди-
ческого образования должны иметь специальную подготовку (например,
по экономике и финансам в финансовом суде). Они осуществляют право-
судие только коллегиально.
Кроме судей Конституционного суда, а также судей, назначенных
впервые (для них установлен пятилетний срок пребывания в должности
с возможным продлением полномочий), все остальные судьи занимают
эту должность бессрочно. Они освобождаются от нее по достижении
65 лет, по состоянию здоровья, в результате нарушения требований не-
совместимости или присяги, вступления в силу приговора, утраты укра-
инского гражданства, подачи заявления об отставке.
Первое назначение на должность профессионального судьи сроком
на 5 лет осуществляется президентом Украины. Все другие судьи (кроме
судей Конституционного суда) избираются Верховной радой Украины
бессрочно.
441
Конституция закрепляет принципы правосудия, среди которых наря-
ду с общепринятыми (независимость суда и подчинение только закону,
равенство участников процесса, состязательность сторон и др.) есть и
специфические: <обеспечение доказанности вины>, поддержка государ-
ственного обвинения прокурором, полное фиксирование судебного про-
цесса техническими средствами, обеспечение апелляционного и касса-
ционного обжалования судебных решений.
Внутренние вопросы деятельности судейского корпуса решаются
путем судебного самоуправления. Создается похожий на высшие советы
магистратуры некоторых западных стран Высший совет юстиции. Он
состоит из 20 человек, назначаемых или избираемых различными орга-
нами: Верховной радой, президентом, съездами судей, адвокатов, пред-
ставителей высших учебных заведений, конференциями работников про-
куратуры. В состав этого совета входят также по должности председа-
тель Верховного суда, генеральный прокурор, министр юстиции. Выс-
ший совет юстиции вносит представления о назначении судей и освобож-
дении их от должности, принимает решения о нарушении судьями и
прокурорами требований о несовместимости, осуществляет дисципли-
нарное производство в отношении судей Верховного суда и высших
судов.
Прокуратура составляет едину" систему, на которую возлагаются:
поддержание государственного обвинения в суде, представительство ин-
тересов государства и граждан в суде в определенных законом случаях,
надзор за соблюдением законов. До создания новой системы прокурату-
ры и органов досудебного следствия прокуроры продолжают выполнять
прежние обязанности. Возглавляет эту централизованную систему гене-
ральный прокурор, назначаемый президентом с согласия Верховной
рады. Последняя вправе выразить ему вотум недоверия, что влечет за
собой отставку.
8. Местные органы государственной власти
и местное самоуправление
Территориальное устройство государства. Согласно конститу-
ции, территориальное устройство Украины основано на принципах един-
ства государственной территории (этот принцип особенно важен в
связи с положением Крыма и арендуемых Россией баз для Черноморско-
го флота), сочетания централизм"- и децентрализации в осущест-
влении государственной власти (это влечет за собой своеобразную
структуру органов управления на местах), сбалансированного разви-
тия районов с учетом их исторических, экономических и иных отноше-
442
ний и традиций.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106