Дело в том, что в Англии правящая партия и оппозиция меняются местами, как только выборы дают победу последней. Здесь принято, чтобы министры сидели по правую сторону от спикера, а депутаты правящей партии —за спинами своих министров. Во Франции и других континентальных странах консервативные партии садятся, как правило, справа от "редседателя палаты; либералы занимают место левее; самые же левые места "Редоставляются радикальным партиям и группам.
12 Черниловский 3. М.
353
руа, он делает это чаще всего без надежды на успех, с ственной целью напомнить о себе избирателю.
Правительства добились для себя права издавать пост< ления минуя парламент. Последний уполномочивает каб издавать постановления по определенному кругу дел я воляет ему делать то же самое «в развитие закона», «вч обеспечения закона». Соответственно и закон редактир в более общей форме. ?
Английский государствовед Мюр констатировал, шую часть публичных актов, вносимых в свод законов, < ляют ведомственные директивы, рождающиеся в адмии тивной практике чиновников». То же пишет Лгоуа: «I мент теряется перед администрацией во всех случаях, сбирается руководить ею»; палата вступает в такие Л с министерствами, с бюрократическими канцелярия торые становятся все более «интимными»; те же свя! навливаются между парламентом и «частными ассоцио мнение которых он запрашивает и которые уже «ра с парламентом его суверенитет».
Большая часть законов снабжается оговорками, п<
щими правительству, министерствам и просто чиновник!
ствовать «по усмотрению», т. е. не считаться или мал
таться с законом. '"•••
Французский закон 1892 года, например, запретил i
работу для подростков моложе 18 лет, а также для S
в определенных отраслях промышленности. При этоЦЦ
=гельству было предоставлено право делать «изъятиями!
ного характера». Закон разрешал инспекторам труда i
отменять еженедельный день отдыха и все те Ьгранич<
торые были установлены для продолжительности j
дня (не более 11 часов в сутки). «Если закон 1892 год«
ожидаемых благодетельных результатов,— говорилось'
де на V конгрессе французских профсоюзов (ВКТ) в *И
это следует приписать административным регламент!
правительственным инструкциям), которые были иИ
этому предмету».
Контроль палаты над правительством становится Наблюдается как раз обратное: контроль правитель
палатой.
Возрастание государственного аппарата,
правительства сопровождалось увеличением числа ков. Этот процесс коснулся также Англии и США,. г| щины и бюрократизма было поначалу меньше, чем не ненте Европы.
В большинстве буржуазных стран чиновник пользу* вилегией особой подсудности: его невозможно уволив щем порядке; оскорбление чиновника наказывается При соответствующем поведении чиновник может быт5 в повышении, ему обеспечен относительно высокий
354
имеет пенсию по старости (и притом значительную). Чиновничество, бюрократия, подкупленная и продажная, сделались силой, неизменно реакционной, эффективным противовесом демократическим формам управления и самоуправления.
Постепенно отменяются ограничения и запрещения, препятствовавшие тому, чтобы чиновник становился депутаток парламента. Если эти запрещения сохраняли силу, то только по отношению к низшим чиновникам. Министры и послы, высшие чины полиции, прокуроры и судьи, наконец, даже служащие финансовых ведомств получают доступ" в парламент. В таких же странах, как Пруссия и Норвегия, чиновников даже поощряют баллотироваться, ибо таким образом усиливается та часть палаты, которая при всех условиях остается верной правительству.
Все большее внимание уделяется комплектованию полиции, ее надежности. В то время как для замещения офицерской должности в полиции устанавливаются повышенные требования (в.. том, что касается социального положения, образования и пр.), рядовые чины полиции набираются намеренно из наиболее отсталых элементов, часто деклассированных.
Конституции обязывали к тому, чтобы пост военного министра, как и прочие посты, в кабинете замещался штатским (по принципу «оружие следует за тогой»). Тем не менее военные приобретают решающее влияние на все дела, связанные с армией и флотом, а нередко определяют и внешнюю политику страны.
Избирательное право. В буржуазном избирательном праве XIX в. безусловно и полно господствуют цензовые системы. Всеобщее мужское избирательное право составляет исключение и вызывается каждый раз особыми обстоятельствами.
На первом месте стоит имущественный ценз, разный в различных странах. В Испании, Бельгии, Нидерландах и других государствах условием активного избирательного права был сделан налог; в. Венгрии — право собственности на дом (по крайней мере с тремя комнатами); в Италии —доход, плата за квартиру, умение читать и писать; в Португалии и Бразилии — Доход и т. д.
Принципом имущественного ценза проникнута уже упоминавшаяся в своем месте прусская куриальная система. Она так понравилась, что ее принимают Саксония, Румыния, Россия. В Пруссии не раз случалось, что за недостатком людей, обладавших максимальным цензом (первая курия), депутатов не выбирали, а назначали. В Берлине, например, на одном из избирательных участков (1893 г.) представители первой курии составляли 0,3% голосующих, второй курии —3,7%, третьей — 96 %. Бисмарк и тот признавал, что прусское избиратель-н°е право является бессмысленным и жалким.
Требование грамотности, предъявленное итальянской, бразильской и многими другими конституциями, в TQM числе кон-
^' 355
ституциями штатов в Северной Америке, было, по cyi тем же имущественный цензом, но только косвенным: i вание было доступно немногим имущим элементам обще
Самыми разными являются требования, предъявляв к возрасту голосующих: никакой научной основы для pS этого вопроса не существовало. Но, как правило, воз ценз редко спускался ниже 21 года. Для пассивного же тельного права (т. е. права быть избранным) он почти повышался (исключение — Англия), так же как и и! ственный ценз (25 лет —Франция, Германия, Бельгия; 30! Австрия, Нидерланды и др.).
Женское избирательное право отвергалось, и лишь долго до первой мировой войны женщины приобретают рательное право в Новой Зеландии, Южной Австралии,: которых штатах США. "*Я
В большинстве стран господствует система относит* большинства (как в Англии). Во Франции, Германии, § Италии и других государствах с многопартийной с* принимается голосование в два тура.
Тайное голосование устанавливается раньше ecei -Франции (в 1848 г.), затем во многих других странах, но! ко не повсюду. Кое-где входят в практику закрытые к для голосования. " *
Поворот к реакции. Каковы же основные итоги ; ©уржуазной государственности в течение XIX в. и nepi сятилетий XX в.? Какие тенденции оказались господе!*) йи и по каким причинам? В целом ряде отношений бур? государство, испытывая на себе постоянное давление "| То класса, тем большее, чем организованнее становий* борьба с капитализмом, должно было пойти на сущест| уступки. Буржуазия показала себя классом, способным^-формы, научившимся в ходе классовой борьбы полые двумя методами политики: не только методом кнута, i методой пряника.
Однако в том сложном и противоречивом проц« торый испытывало на себе буржуазное государств с большей ясностью определялась его главная тенд поворот к реакции. Расширению избирательного прав! никновению демократических элементов в парламент jffi местного самоуправления, демократизации коллеги!! сяжных, использованию свободы слова, печати и в интересах, затрагивающих классовое господство 6yj| и грозящих самому ее существованию, противопостащ обратный процесс, осуществляющийся столь же cf| сколь и сознательно. Значение парламентов как тельных органов падает, законодательство и исполни^ власть оказываются в руках правительства, так же кав троль над самим парламентом. Всемерно усиливается if насилия — армия, полиция, разведка; расширяется^ыЙ!
356
дейского усмотрения и в то же время суживается сфера действия судов присяжных. Проникновение монополий в государственный аппарат приводит к переплетению аппарата монополий и государственного аппарата — к неизменной выгоде монополий. Империалистическая буржуазия стремится к открытому разрыву с принципами демократии, к ее замене режимом неприкрытой диктатуры, каким может быть режим военной диктатуры, режим личной власти, фашизм.
Л-
§ 2. Две главные системы буржуазного права
Развитие английского буржуазного права. Английская буржуазная революция не создала систематических сво-Д°в нового права и почти не коснулась прецедентного права. Нетронутыми оиилиев-старая судебная система и все судопроизводство. —'•—•—-———-——————-————————
Из~зсТконов, принятых и проведенных в период революции, наибольшее_зцд_чение имели те, которые преобраэовади феодал ьное_правоземел ьной собственности в by ржуазноёТВ этой связи особенного внимания заслуживает парламентский- акт 24 фрвдсгпя^ 1646 г.. кптррым дворянские (рыцарские1_эемельные владения, включая держания копигольдеров, были объявлены свободной частной собственностью. Вместе с тем были отменены уже известные нам файны, захваты, композиции при отчуждениях земли и пр. Акт 1646 года служил преобразованию феодальной собственности в буржуазную и потому должен рассматриваться как важнейший результат англиисТсой буржуаз* ной революции; при этом нельзя забывать копигольдеров, земел bHbie_jBnjoJfl^Hjifl^iwTopbix,^ocfНельзя не отметить также массовых земельных конфискаций, которые Долгий парламент осуществил рядом своих актов. Среди них отметим акт 1642 года, которым были объявлены конфискованными земельные владения сторонников короля, акт 9 октября 1646 г. о конфискации церковных земель, акт 1649 года о продаже королевских земель. Чтобы не допустить перехода этих земель крестьянству, парламентские акты потребовали уплаты значительных денежных сумм — от 10- до 13-кратного размера годовой доходности распродаваемых земель. Неудивительно поэтому, что епископские земли, например, достались новому дворянству (50%), лондонским купцам № %) и только в небольшой части свободному крестьянству (9%).
Важнейшее значение имели и те акты парламента, которы-Ми бьтисметены феод qfii.Hi.it» nrjnuuiupu ия предпринимательской деятельности и торговли. С редин их заслуживают быть отмеченными здкон__о_з,апрещении монополии, гТбй чем понималось в то время^гсгановление особь1)ГгТривилегий^,ля_какого-ни-
будь рода предпринимательской деятельности (ноябрь 1640 Великая ремонстрация^ 1641 года, ^судившая феодалы формы регламентации промышленности и торговли (ст. 27-и др.); «Акт о поощрении и об упорядочении торговли англ ского государства» от 1 августа 1650 г., которым парла поручил тогда же учрежденному «постоянному совету» n мать меры, необходимые для «более открытой и сво торговли, чем та, которая ведется в настоящее время», И; временно произвести общий пересмотр правовых актов, пирующих торговлю и промышленность, с тем чтобы of противоречили «интересам государства». Навигационны! 1651 года послужил величайшим стимулом для развития глийской заморской торговли в ущерб ее голландский и • конкурентам. .-
При всем тол дальнейшее развитие английского прс шло полпути приспособления cfogoroфеодального к новыиГоуржуазным отношениям. Атлии удилось, кст; чаег~ Энгельс, удержать большую" часть Форм старого | дольного права, вкладывая в них буржуазное содержи
И ДПЖР "Р1Г1Г1 пг>дгодЬ№па"|д>у-рягупаии|й гмыгп
наименование'.
''Преемственная связь между дореволюционным и пост люционным английским правом нашла свое выражение хранении^прецедентнои системы и преемственности npgi ~тов. Вследствие этого экономические и правовые отн< буржуазного общества стали выражаться «на варва*^ дольном наречии».
При всей своей архаичности, однако, прецедентная обладала зна^циедьцай_спосо6ностью быть гибкой и щ бляеМОЙ к новым условиям.
Это в особенной степени иллюстрируется деятельностью одного,! известных английских судей XVIII в. Менсфилда (с 1756 по 1788 г.). В < мерсета предстояло установить, является ли рабство законный для АН ститутом. Признав, что рабство узаконено «положительным правом», заявил, что власть господина над рабом не может быть оправдыва! ственныни или политическими соображениями», «какие бы неудобств ни вытекали». «Ввиду этого,— резюмировал Менсфилд свое решение,-должен быть отпущен на свободу».
Следуя тем же путем, Менсфилд пренебрегал формальностями, сто тельными в английском общем праве. Он стал доискиваться «истинной (И следодателя» и соответственно с тем решать иски о наследстве, «истин* мерений» контрагентов в делах о договорах и сделках, следя в то же тем, чтобы договоры соответствовали «публичному интересу», как в*1\, ниматься в Англии в ходе и в связи с промышленной революцией и / переменами. -Д
Шокируя своих коллег по Королевской скамье, не стесняясь,—чарлал-^боснования для своих решен! в римском праве, так и в праве других европейских стрс или иначе^__Ленсфилд добивается смягчения ряда гн< формальностей английского процесса, выдвигая на *
' См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т. 21, с. 311.
358
план свидетельские показания и применяя разные связанные с обстоятельствами дела способыих_прсверки и перепроверки. Менсфтглд же превратТГгГпё'ресмотр cyjqejyjbix^eiueHHU _по гра-
жданским cjjoj?ar^H3 исключительного и трудного дела в более или менее урегулированный процесс, более доступный, чем до него. "~~ ————————— -—•—--•
Конечно, Менсфилд был авторитетным судьей, но дело не только и даже не столько в этом. Перемены, которые связаны с его именем, были исторически необходимыми; они, как и многое другое, служили приспособлению английского общего права к усдовйяТГ^ГржуДзнаго развития Англии.
Нечто похожеелрщсходило и в «суде справедливости». Держась тех же ^^тёдов^-ыто и Менсфилд.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119