-- картелей, за деятельность которых не отвечают потребители
и которые приносят определенную народнохозяйственную пользу,
например, картелей, способствующих техническому прогрессу;
-- "кризисных" картелей, т.е. картелей, уменьшающих объем
производственных мощностей. Деятельность этих картелей
разрешена Комиссией ЕС только с 1984 г.
ЗАПРЕТ НЕПРАВОМЕРНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЫНКЕ
ГОСПОДСТВУЮЩЕГО ПОЛОЖЕНИЯ
Согласно ст. 86 Устава ЕС запрещено "...неправомерное
использование на рынке ЕС или в значительной его части
господствующего положения одним или несколькими предприятиями",
если оно мешает торговле между государствами-членами ЕС.
Лишение картелей возможностей неправомерного использования
своего положения на рынке статьей не предусмотрено. Однако по
ходатайству Комиссия имеет право устанавливать, что
определенное поведение того или иного предприятия на рынке
является или не является правомерным.
В качестве логического дополнения к любому правовому
контролю за монопольной властью выступает обычно контроль за
объединением предприятий. Впрочем, картельное право ЕС не имеет
такого контроля или предусматривает его только в ограниченной
форме, в виде дополнительного контроля за деятельностью
объединившихся предприятий. Комиссия ЕС длительное время
пытается осуществить правовое закрепление эффективного контроля
за процессом объединения предприятий.
Субвенционное право в "Общем рынке"
Субвенции нередко носят характер нетарифной торговой помехи.
Они защищают интересы национального хозяйства от зарубежной
конкуренции. Согласно ст. 92, абз. 1 Устава ЕС "государственные
или предоставленные из государственных средств субвенции любого
типа, которые создают угрозу искажения конкуренции или льготы,
предоставляемые определенным предприятиям или производственным
отраслям, несовместимы с "Общим рынком".
Однако это право предусматривает ряд исключений запрета
предоставления субвенции согласно ст. 91, абз. 1. В ней под
понятием "несовместимо с "Общим рынком" понимаются
преимущественно субвенции, предоставляемые потребителям по
социальным причинам. Разумеется, они должны предоставляться при
условии отсутствия дискриминации по происхождению товаров.
Здесь имеются в виду также субвенции на случай ликвидации
ущерба, нанесенного, например, стихийным бедствием.
Более проблематичными по отношению к практической
эффективности субвенционного права ЕС являются исключения,
предусмотренные ст. 93, абз. 3 Устава: совместимыми являются
региональные субвенции, субвенции на проекты, отражающие "общие
европейские интересы" или на цели "устранения существенных
помех" в хозяйственной жизни одного из государств-членов",
субвенции для отдельных отраслей хозяйства, а также субвенции,
одобренные Комиссией по соответствующим предложениям. На
практике оказывается, что большинство субвенций относится
именно к этим категориям. Как велики исключения из существующих
правил, можно видеть на примере региональных субвенций. Только
в Нидерландах, Дании и Великобритании доля региональных
субвенций по соответствующим отраслям была ниже 50%, во всех
остальных же странах -- выше.
Контроль за действующими и планируемыми субвенциями
осуществляет Комиссия Европейских сообществ. Согласно ст. 93
Устава она получает информацию от стран-членов о всех
мероприятиях в данном направлении. Начиная с 80-х годов, число
подобного рода мероприятий колеблется между 100 и 200 в год.
Система субвенций в последние годы расширена.
Разработка законодательства "Общего рынка"
Первым этапом при разработке законов "Общего рынка" являются
предложения Комиссии об издании определенного закона с четко
разработанными положениями.
Второй этап -- заключение Европейского парламента по данным
предложениям. Проект закона обсуждает Совет министров. Если
Совет министров решит изменить проект, то это возможно только
при условии, что данное решение принято единогласно. Для
принятия проекта без изменений достаточно большинства голосов.
После одобрения проекта закона Советом министров он носит
название "Общая точка зрения Совета министров по..." и вновь
передается Европейскому парламенту с подробной мотивировкой.
Третьим шагом является обсуждение проекта Европейским
парламентом, который имеет возможность в течение трех месяцев
либо принять данный закон, либо отклонить его. Европейский
парламент в праве изменить или отклонить данный проект только
абсолютным большинством голосов.
При одобрении текста парламентом Совет министров
большинством голосов окончательно одобряет данный закон.
В случае, если парламент предлагает внести изменения в
данный проект, в соответствии с предложением парламента
Комиссия в течение месяца дорабатывает проект закона и вновь
вносит его на рассмотрение Совету министров. Процедура
рассмотрения в Совете министров повторяется: без изменений
проект принимается большинством голосов, с изменениями --
только единогласно.
КОЛЛИЗИЯ ЗАКОНОВ "ОБЩЕГО РЫНКА" С ЗАКОНАМИ ВХОДЯЩИХ В
НЕГО СТРАН
Как отмечалось, постановления ЕС являются законами, которые
вступают в силу автоматически во всех странах-членах и стоят
выше национальных законов. В отличие от них директивы обращают
внимание правительств на необходимость конкретизировать в
национальном законе положения конкретной директивы. Решения,
принятые административными органами "Общего рынка", тоже имеют
законную силу.
Законодательные акты "Общего рынка" непосредственно заменяют
национальные законы стран-членов его в области:
-- "внешнеторговой политики;
-- аграрной политики;
-- торгового и гражданского права (свобода конкуренции,
монополии и картели);
-- налогового права (сближение систем налогов на прибыль,
установление уровня налога с оборота и прямые взносы в бюджет
ЕС).
Право всех граждан стран-членов без каких-либо ограничений
жить и работать в любой стране-члене "Общего рынка" также
оказывает влияние на национальные законодательства.
Таким образом, страны-члены ЕС отказались от своего
суверенитета в достаточно крупном масштабе. Они лишились
самостоятельности во внешнеторговой политике, вывели в
компетенцию "Общего рынка" весь комплекс торгового и
гражданского права, регулирующий конкуренцию, а также
деятельность картели и монополии.
Явное намерение учредителей "Общего рынка" состоит в том,
чтобы со временем создать из него одно государство --
Соединенные Штаты Европы, где национальные государства будут
регулировать лишь ограниченную, локальную часть
законодательства. Но достичь этих целей пока не удается.
В области внешнеторговой политики национальные правительства
на нынешнем этапе пока располагают следующими возможностями:
-- вводить импортные квоты по товарам из третьих стран;
-- заключать договоры о так называемых "добровольных
ограничениях экспорта" (прежде всего со странами, имеющими
крайне низкие цены на продукцию текстильной и электронной
промышленности, например, с Японией, Южной Кореей и т. д. );
-- использовать по соглашению импортные квоты на торговлю
текстильными волокнами;
-- сохранять особые торговые отношения с бывшими колониями
Великобритании (Commonwealth) или ФРГ с ГДР.
Даже в области воздушного транспорта "Общий рынок"
стремится, хотя и с ограничениями, к проведению единой политики
(ст. 3 Устава). В 1985 г. Европейский совет и Совет министров
путей сообщения приняли решение к 1992 г. создать единый рынок
в области транспорта.
Итак, несмотря на существование больших препятствий, "Общий
рынок" делает все возможное для достижения своих целей --
создания единого рынка и, видимо, через определенное время даже
для создания единого союзного государства.
В каждодневной же практике этих стран проблема коллизии
национального права отдельных государств с законодательством
"Общего рынка" означает, что крайне необходимо постоянно
проводить консультации: какие общеевропейские правила
существуют в той или иной сфере и как они дополняют или
изменяют национальное законодательство по тому или иному
вопросу.

ЕВРОПЕЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЕАСТ) --
СТРУКТУРА И
ПЕРСПЕКТИВЫ
ЕАСТ -- вторая европейская организация по облегчению и
расширению торговли, которая существует с 4 января 1960 г.,
когда в Стокгольме была подписана соответствующая конвенция.
В период создания ЕАСТ в ее состав входили Австрия, Дания,
Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания.
Сейчас ЕАСТ насчитывает шесть стран-членов: Австрия,
Финляндия, Исландия (с 1970 г.), Норвегия (включая Шпицберген),
Швеция и Швейцария. По особому протоколу договор ЕАСТ
распространяется и на Лихтенштейн, который состоит в таможенной
унии со Швейцарией.
В отличие от "Общего рынка", ЕАСТ является "малой зоной
свободной торговли", в которой страны-члены частично не
отказываются от своего суверенитета. В ЕАСТ не существует
наднациональных органов, имеющих право издавать законы.
В торговле между странами-членами ЕАСТ режим свободного
беспошлинного торгового оборота действует только в отношение
промышленных товаров, так как действие конвенции ЕАСТ в
принципе не распространяется на сельскохозяйственную продукцию.
В отличие от "Общего рынка", каждое входящее в ЕАСТ
государство оставляет за собой внешнеторговую автономию и
сохраняет свои таможенные пошлины в торговле с третьими
странами, в силу чего не существует и единого таможенного
тарифа.
Членами ЕАСТ являются в основном те нейтральные страны
Европы, которые при создании ЕАСТ не считали целесообразным
хотя бы частично отказаться от своего суверенитета.
В 1972 г. каждое государство, входящее в ЕАСТ, подписало
соглашение с "Общим рынком", по которому постепенно были
снижены пошлины и количественные ограничения на промышленные
товары. Беспошлинная торговля между этими странами базируется
на системе сложных правил, разработанных в зависимости от
происхождения товара. Из-за отсутствия единого таможенного
тарифа внутри ЕАСТ свобода беспошлинной торговли существует
только для товаров, произведенных в странах-членах. Следует,
однако, иметь в виду, что промышленные товары часто состоят из
компонентов, купленных за границей. Данное обстоятельство
привело к разработке детализированных правил, определяющих ту
долю стоимости товара (в %), которая приходится на ввозимые
компоненты, не изготовляемые в странах-членах ЕАСТ.
По мере роста значимости "Общего рынка" значение ЕАСТ
постепенно уменьшается, и поэтому, начиная с 70-х годов,
Великобритания, Дания, Португалия выходят из ЕАСТ и вступают в
ЕС.
Попытки заключить общее соглашение между "Общим рынком" и
ЕАСТ, чтобы таким путем слить их в единую организацию,
охватывающую всю Западную Европу, не дали конкретных
результатов. Слишком значительными были различия в точках
зрения на целесообразность и необходимость создания
наднациональных органов. Страны-члены ЕС постепенно начинают
все больше и больше отказываться от своего суверенитета в
интересах создания Соединенных Штатов Европы. Нейтральные
страны Европы пока не могут решиться на подобный шаг.
Органы ЕАСТ
Высшим органом ЕАСТ является Совет, состоящий из
представителей всех стран-членов (по одному голосу) и могущий
принимать решения фактически лишь на основе единогласия по той
простой причине, что ему не присущ наднациональный характер.
Совет заседает регулярно, два раза в месяц в Женеве, где
руководители постоянных миссий представляют свои страны. Состав
президиума Совета меняется каждые 6 месяцев, причем происходит
поочередная смена его членов,
Текущую работу ведет секретариат ЕАСТ, который возглавляется
Генеральным секретарем.
Совет рассматривает вопросы, связанные со стимулированием
торговли между странами-членами и активизацией сотрудничества с
третьими странами и международными организациями. Он принимает
решения, которые имеют обязательную силу для стран-членов (в
результате действия принципа единогласия). Из-за сложности
правил, связанных с происхождением товаров, управление ЕАСТ
требует специальных знаний в области торговой политики,
таможенной регламентации и общей экономической политики.
Поэтому Совет создал ряд комиссий, которые, однако, имеют
право разрабатывать только рекомендации. Существуют следующие
комиссии:
-- комиссия внешнеторговых экспертов;
-- комиссия по проблемам технических препятствий во внешней
торговле;
-- комиссия экспертов по таможенным вопросам и правилам
происхождения товаров;
-- экономическая и консультативная комиссия, состоящая из
видных представителей экономических кругов стран-членов и
вносящая на рассмотрение совета предложения и рекомендации;
-- комиссия депутатов парламентов стран-членов;
-- комиссия по сельскому хозяйству и рыболовству;
-- комиссия по проблемам экономического развития;
-- бюджетно-финансовая комиссия.
Министры финансов, торговли и транспорта западноевропейских
стран регулярно встречаются независимо от того, являются ли эти
страны членами "Общего рынка" и ЕАСТ или нет. Особенно тесные
контакты такого рода устанавливаются между немецкоговорящими
странами:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54