52
В юридической литературе высказывалось мнение
о том, что, поскольку представительство консулом граж-
дан своего государства без доверенности установлено в
договорах для лучшей охраны прав иностранцев, нет
оснований для какого-либо сужения процессуальных
прав консула, а поэтому следует признать возможным
совершение консулом от имени представляемого всех до-
пустимых процессуальных действий, в том числе и тех,
для совершения которых требуется представление спе-
циальных полномочий.
Вряд ли все же можно признать такую позицию
оправданной. Смысл договорных норм о представитель-
стве консулом граждан своего государства заключается
в создании возможности принятия им срочных мер для
защиты прав и интересов граждан. Эта цель достига-
ется освобождением консула от обязанности представ-
ления доверенности. Нет оснований делать отсюда вы-
вод о том, что договоры тем самым отменяют и нормы
внутреннего законодательства о пределах полномочий
представителей, когда ими являются консулы.
См. М. Богуславский, А. Рубанов, Гражданско-процес-
суальные права иностранцев в СССР, <Советский ежегодник между-
народного права, 1959>, АН СССР, М., 1960, стр. 193-194; А. Р у-
б а н о в, Процессуальное положение граждан по договорам о право-
вой помощи, <Правовое сотрудничество между социалистическими
государствами>, изд-во ИМО, 1962, стр. 155-159.
Глава III
СУДЕБНЫЕ ПОРУЧЕНИЯ
5 1- ПОРУЧЕНИЯ СОВЕТСКИХ СУДОВ
ИНОСТРАННЫМ СУДАМ
1. Статья 62 Основ гражданского судопроизводства.
устанавливает, что <...суды СССР могут обращаться к
иностранным судам с поручениями об исполнении от-
дельных процессуальных действий. Порядок сношений
советских судов с иностранными судами определяется
законодательством Союза ССР и союзных республик и
международными соглашениями СССР и союзных рес-
публик>.
Поручения направляются при необходимости получе-
ния доказательств на территории иностранного государ-
ства (допрос сторон или свидетелей, производство ос-
мотра на месте и др.) или вручения проживающим за
границей лицам судебных документов.
Поскольку закон не устанавливает случаев, когда
направление поручений обязательно, вопрос о даче по-
ручения решается судом в зависимости от конкретных
обстоятельств дела.
Но по закону обязательно извещение лиц, участвую-
щих в деле, о судебном разбирательстве (ст. 34 Основ
гражданского судопроизводства). Рассмотрение дела в
отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц, не
извещенных о времени и месте судебного заседания, яв-
ляется основанием для отмены решения (ст. 308 ГПК
РСФСР). Эти лица должны также извещаться о време-
ни и месте рассмотрения дела в кассационной инстан-
ции (ст. 44 Основ гражданского судопроизводства, ст.
289 ГПК РСФСР). Участвующим в деле лицам суд, кро-
54
ме того, обязан вручать копии исковых заявлений, судеб-
ных решений, кассационных жалоб или протестов -
отсутствие данных о вручении судебной повестки уча-
ствующему в деле и не явившемуся в суд лицу (неза-
висимо от места его проживания) является основанием
для отмены решения. Отсюда следует, что в случаях,
когда советским законом установлено обязательное вру-
чение участвующим в деле лицам тех или иных судеб-
ных документов, а лица эти проживают за границей,
суд, рассматривающий дело, должен направлять иност-
ранным судам по месту жительства этих лиц поручения
о вручении судебных документов.
При этом суд должен вынести определение о судеб-
ном поручении (ст. 51 ГПК РСФСР) с изложением в
нем существа рассматриваемого дела, указанием обстоя-
тельств, подлежащих выяснению, и доказательств, кото-
рые должен собрать суд, выполняющий поручение. В
просьбе о вручении документа указываются адрес лица,
которому документ вручается, точное наименование вру-
чаемого документа. Поручение снабжается печатью суда
и подписью судьи. К нему прилагается перевод на соот-
ветствующий иностранный язык.
Для обеспечения своевременного получения из-за
границы документов, подтверждающих исполнение, по-
ручения иностранным судам необходимо высылать за-
благовременно: если слушание дела назначено на опре-
ленный срок - за 2-3 месяца до наступления этого
срока. Что касается повесток участвующим в деле ли-
цам, то они должны вручаться с таким расчетом, чтобы
граждане имели достаточный срок для своевременной
явки в суд и подготовки к делу (ст. 106 ГПК РСФСР).
Народному суду г. Рудного Кустанайской области в связи с де-
лом о разводе супругов Л. потребовалось вручить документы и до-
просить ответчика, проживающего в Гане. Верховный Суд СССР
разъяснил суду, что поручение должно быть составлено в форме
письма, адресованного компетентному суду Ганы и содержащего
просьбу выполнить необходимые действия; поручение должно быть
скреплено печатью; желательно приложение к поручению заверенного
перевода на английский язык. Верховный Суд указал на необходи-
мость учесть, что исполнение поручения и его пересылка потребуют
не менее 2-3 месяцев.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Со-
вета СССР от 16 декабря 1947 г. <О порядке сношений
государственных учреждений СССР и их должностных
65
лиц с учреждениями и должностными лицами иностран-
ных государств>1 поручения иностранным судам долж-
ны высылаться через Министерство иностранных дел
СССР 2.
Постановлением Пленума Верховного Суда СССР от
3 марта 1950 г. <О порядке исполнения судебных пору-
чений по гражданским делам судов иностранных госу-
дарств> было установлено, что поручение советских
судов судам иностранных государств должны направ-
ляться в Министерство иностранных дел СССР через
Верховные суды союзных республик. Постановлением
Пленума Верховного Суда СССР от 28 июня 1963 г.
указанное постановление отменено. В настоящее время
судебная практика3 неединообразна: большинство су-
дов продолжает высылать свои поручения в МИД через
Верховные суды союзных республик, ряд судов высыла-
ет их через Верховный Суд СССР, некоторые суды -
через Инюрколлегию (коллектив адвокатов) или не-
посредственно в МИД.
Московский городской суд, рассматривая дело по иску к гр-ну
Ирака X. о расторжении брака, обратился к суду г. Багдада с по-
ручением о вручении ответчику копии искового заявления и извеще-
ния о судебном разбирательстве. Поручение было в 1967 году напра-
влено в Министерство иностранных дел СССР через Верховный Суд
РСФСР.
Одесский областной суд свое поручение алжирскому суду о вру-
чении ответчику судебных документов по делу о разводе супругов
Р. направил в Верховный Суд СССР. Возвращая документы этому
суду для надлежащего оформления. Верховный Суд СССР дал суду
указание о высылке поручения непосредственно в МИД.
Народный суд района 26 Бакинских комиссаров г. Баку свое по-
ручение иранскому суду о вручении документов и о допросе ответ-
чика по делу о разводе супругов Д. выслал в Инюрколлегию. По-
следняя переслала его в Верховный Суд СССР. Верховный Суд воз-
вратил поручение народному суду для надлежащего оформления и
просил направить его непосредственно в МИД.
Представляется необходимым, чтобы Пленум Вер-
ховного Суда СССР определил порядок направления со-
<Ведомости Верховного Совета СССР> 1948 г. № 5.
2 О высылке поручений судам государств, с которыми Советским
Союзом заключены договоры о правовой помощи, см. стр. 61-62.
3 Практика направления поручений судам стран - участниц Гааг-
ской конвенции от 1 марта 1954 г. и государств, с которыми СССР
заключены договоры о правовой помощи, здесь не рассматривается.
О ней см. стр. 58.
66
ветскими судами поручений иностранным судам. На наш
взгляд, было бы целесообразно пересылать поручения в
МИД через Верховный Суд СССР-единый централь-
ный судебный орган, который мог бы контролировать
правильность составления поручений всеми судами
СССР. Это соответствовало бы и порядку пересылки по-
ручений, установленному применительно к странам, с
которыми заключены международные соглашения (дого-
воры о правовой помощи, Гаагская конвенция).
Иностранные суды выполняют поручения советских
судов либо на основании специальной договоренности
Советского Союза с соответствующим государством по
каждому конкретному случаю, либо на основании меж-
дународного соглашения Советского Союза о взаимной
правовой помощи.
Советским Союзом заключены следующие двусторон-
ние соглашения по вопросам исполнения судебных по-
ручений:
с Францией от 1,1 августа 1936 г. <О передаче су-
дебных и нотариальных документов и выполнении судеб-
ных поручений по гражданским и торговым делам>1,
с Австрией от 19 сентября 1924 г. <О юридической
взаимопомощи в гражданских делах> 2,
с Бельгией (соглашение заключено путем обмена но-
тами 27 ноября 1945 г., 18 апреля 1946 г., 3 и 11 мая
1946 г.) 3,
с ФРГ о взаимном исполнении судебных поручении
по гражданским делам (заключено путем обмена нота-
ми 4 декабря 1956 г. и 5 августа 1957 г.) 4,
с США (заключено в 1935 году путем обмена нота-
ми) 5, а также с другими государствами.
Подробно урегулированы вопросы направления пору-
чений советских судов в договорах СССР о правовой
помощи.
1 СЗ СССР 1937 г. отд. II № 3, ст. 11.
2 СЗ СССР 1925 г. № 22, ст. 146.
3 См. <Сборник действующих договоров, соглашений и конвен-
ций, заключенных СССР с иностранными государствами>, вып. XII,
Госполитиздат, 1956, стр. 78.
4 См. <Сборник действующих договоров, соглашений и конвен-
ций, заключенных СССР с иностранными государствами>, вып. XX,
Госполитиздат, 1960, стр. 112.
5 СЗ СССР 1936 г, отд. II, № 4, ст. 44. .
57
С присоединением Советского Союза к Гаагской кон-
венции по вопросам гражданского процесса от 1 марта
1954 г. в отношениях со странами - участницами Конвен-
ции действуют положения этой Конвенции.
2. При обращении с поручениями к судам госу-
дарств, с которыми СССР имеет международные согла-
шения о взаимном исполнении судебных поручений, су-
ды, помимо норм ГПК, должны иметь в виду и спе-
циальные правила этих соглашений, а при расхождении
последних с нормами нашего внутреннего законодатель-
ства должны руководствоваться правилами соглашения.
В Гаагской конвенции устанавливается, что в прось-
бе о вручении документов должны указываться суд, от
которого она исходит, наименование сторон, место жи-
тельства адресата, характер вручаемого документа
(ст. 1). Согласно Инструкции по применению Конвенции
поручение советского суда должно содержать наименова-
ние учреждения, от которого исходит поручение, и уч-
реждения, к которому оно обращено, указание на со-
держание поручения, характер дела, в связи с которым
посылается поручение, наименование сторон, место жи-
тельства лица, которому должен быть вручен документ
или которое должно быть допрошено, наименование вру-
чаемого документа.
Свои поручения судам соответствующих государств
суды должны составлять по установленной соглашения-
ми (Конвенцией) форме, что не снимает с них обязан-
ности выносить определения о судебном поручении (ст..
51 ГПК РСФСР).
Гаагская конвенция и большинство двусторонних
соглашений допускают возможность выполнить поруче-
ние в особой форме, если об этом просит суд, его даю-
щий, и если эта форма не противоречит местному за-
конодательству. Поэтому советские суды в случае
необходимости могут просить о выполнении своих пору-
чений в особой форме, например на основании совет-
ских процессуальных норм.
Конвенция и ряд соглашений (например, соглашение
с США) предусматривают возможность просить иност-
ранные суды об извещении о времени и месте исполне-
ния поручения (на случай необходимости участвовать в
действиях иностранного суда по исполнению поручения);
устанавливают, что поручения, составленные на русском
68 г- "
языке, должны быть снабжены переводом на язык соот-
ветствующего иностранного государства. Этот перевод
в соответствии с Инструкцией по применению Конвен-
ции должен быть удостоверен нотариусом или извест-
ным суду переводчиком.
В Инструкции по применению Конвенции подчерки-
вается, что поручения советских судов по делам, рас-
смотрение которых назначено на определенный срок,
должны высылаться не позднее чем за 2-3 месяца до
дня рассмотрения дела.
В отношении порядка пересылки поручений за границу
двусторонние соглашения СССР с капиталистическими
странами не отступают от обычного дипломатического
порядка: поручения высылаются через Министерство
иностранных дел СССР. Такой же порядок действует в
СССР применительно к странам-участницам Конвен-
ции. Инструкция о применении Конвенции предусматри-
вает высылку судами своих поручений в МИД через
Верховный Суд СССР.
По иску гр-ки 3. Верховный Суд Татарской АССР принял в
1965 году к производству дело с расторжении брака супругов 3.
В связи с необходимостью вручить ответчику, проживающему в Гам-
бурге (ФРГ), извещение о судебном разбирательстве суд направил
немецкому суду по месту жительства 3. судебное поручение. К пору-
чению были приобщены извещение и копия искового заявления, а
также перевод всех этих документов на немецкий язык. Направление
поручения суду ФРГ основывалось на ст. 62 Основ гражданского
судопроизводства и на соглашении между СССР и ФРГ о взаимном
исполнении судебных поручений по гражданским делам. Поручение
было исполнено судом г. Гамбурга.
Апшеронский районный народный суд Краснодарского края, рас-
сматривая в 1965 году дело о расторжении брака супругов Т., напра-
вил в США по месту жительства ответчика судебное поручение. Вер-
ховный Суд РСФСР в связи с направлением этого поручения указал
народному суду на необходимость адресовать его не посольству
СССР в США, как это первоначально сделал суд, а компетентному
суду США, на желательность представления всей документации вме-
сте с переводом на английский язык, указал на необходимость тща-
тельного оформления всех документов, скрепления их печатью.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19