Такое же деление соблюдается и внутри Исполнительной
и Представительной власти на всех уровнях администр-
ативного деления ниже федеративного.
Сферный принцип наивысшего уровня власти выра-
жается наличием у Президента 4-х помощников,ответст-
венных за бесперебойное функционирование своих сфер,
в которых они являются председателями Советов Минис-
тров по сферам, состоящих из министров и председате-
лей госкомитетов,входящих в сферы.
Президентский Совет состоит из самого Президе-
нта,его помощников по сферам,спикеров Совета Федера-
ции и Государственной Думы,10-и представителей адми-
нистрации экономрайонов,председателя правления Цент-
рального банка и Государственного прокурора.
Банковская система распределяется в зависимос-
ти от уровня обслуживания:так Центральный банк расп-
ологается в Сфере управления;Банки,обслуживающие си-
стему распределения продуктов потребления,и Сбербан-
ки - в Сфере распределения;Банки,кредитующие произв-
одство - в Сфере производства,а Банки,финансирующие
систему воспроизводства сознательных членов общества
- в Сфере воспитания.
Как можно заметить на рис.9 ведомства по Сферам
распологаются только по Сфере производства в соотве-

115
тствии со структурными частями Сферы, в остальных
случаях это трудно выдержать ввиду необходимости бе-
зудержного фантазирования на тему создания ныне не
существующих ведомств как для исполнения функций
сфер,так и всего общества.
___________ _____________________
|ПРЕЗИДЕНТ|---------|Президентский совет|
----------- ---------------------
4 помощника президента по структурным сферам
----------------------------------------------------
| СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА |
|УПРАВЛЕНИЯ|РАСПРЕДЕЛЕНИЯ|ВОСПИТАНИЯ| ПРОИЗВОДСТВА |
|----------|-------------|----------|--------------|
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----------|-------------|----------|--------------|
| Совет | Совет | Совет | Совет |
| Минстров | Министров | Министров| Министров |
| Минист-во| Минвнешторг,|Минстер-во| 1-я группа |
|Иностр.дел| Министерство|здравоохр-| Министерств |
| ГК по ин-| Обороны,МВД,|анения,Ми-| производства |
| формации,| МГБ,Мин-во |нис-во со-| предметов |
|ГК по ста-| торговли и |цобеспече-| потребления |
| тистике. |общепита,Мин.|ния,Мин-во|Легкой пром-ти|
|ГК по обо-|Культуры, ГК |среднего, |Сельск.хоз-ва,|
|бщению да-|по физкульту-| средне- |Эл-быт.техники|
| нных по |ре и спорту, |специальн-|Гражд.транспо-|
|учету пот-|Мин.пассажир.|ого и Выс-| ртостроения, |
|ребительс-| транспорта, |шего обра-|Жилого и комм-|
|кого спро-|Мин.граждан. |зования |быт.стр-ва,Об-|
|са,ГВЦ по |связи и теле-| |оронной пром-и|
|моделиров-|видения, ГК | | 2-я группа |
|анию и ра-|по экологии, | | Министерств |
|зработке |ГК по учету | | производства|
| Управляю-|потребитель- | | средств |
|щей инфор-|ского спроса | | производства|
|мации,ГК | | |Станкостроения|
|по кадрам | | |Пром-го стр-ва|
| | | |С-х.машиностр-|
| | | |оения,Энергос-|
| | | |трой,Грузмашс-|
| | | |трой,Грузтран-|
| | | |строй. |
| | | | 3-я группа |
| | | | Министерств |
| | | | производства |
| | | | сырья,энергии|


116
----------------------------------------------------
| 1 | 2 | 3 | 4 |
|----------|-------------|----------|--------------|
| | | |С-х сырья,Угл-|
| | | |едобычи,Рудод-|
| | | |обычи,Нефтега-|
| | | |зодобычи,Топл-|
| | | |ивное,Цветмет,|
| | | |Черн.металлур-|
| | | |гии, Энергети-|
| | | |ки,Землеустро-|
| | | |йства. |
----------------------------------------------------
Рис.9.Схема сферной структуры Исполнительной власти
4.2.4.3.СФЕРНАЯ СТРУКТУРА ВЕДОМСТВА
Принцип сферного структуирования может быть
применен при построении структуры любого учреждения
или ведомства. На рис.10(стр.117) приведена сферная
структура предполгаемого Министерства пассажирского
автомобилестроения(за основу была взята схема 5 со
стр.97-99 книги "Научные основы управления производ-
ством"под редакцией О.В.Козловой, МИЭИ им.С.Орджони-
кидзе,М.,изд."Наука",1969г.)
На подобные промышленные министерства того
времени"были возложены следующие главные задачи:обе-
спечение при минимальных затратах общественного тру-
да производства высококачественной продукции для уд-
овлетворения потребностей народного хозяства и насе-
ления;выполнение заданий государственного плана;рац-
иональное использование капитальных вложений,повыше-
ние их эффективности;проведение единой технической
политики и достижение высокого технико-экономическо-
го уровня производства;обеспечение предприятий и ор-
ганизаций квалифицированными кадрами работников и их
правильное использование,а также проведение меропри-
ятий по внедрению научной организации и труда".
Как видно из рис.10 во главе данного ведомства
стоит "Министр" с 4-я заместителями по сферам.Совещ-
ательный орган"Коллегия",в который входят все руков-
одители подразделений ведомства,на своих заседаниях
обсуждает принципиальные вопросы работы министерст-
ва.Решения коллегии приобретают силу после согласия
министра и проводятся в жизнь как его решения.
Для обсуждения особо важных технических и эк-
ономических вопросов Министр создает Научно-технич-
еский совет,который состоит из специалистов минист-
117
ерства,предприятий,научно-исследовательских органи-
заций и ВУЗ-ов по профилю ведомства.
Роль 4-й"Духовной"сферы здесь выполняет"Сфера
информации", в которую входят подразделения Научно-
технической информации и все остальное,связанное с
---------- --------- --------------------
|Коллегия|--|МИНИСТР|--|Научно-технический|
| | | | | совет |
---------- --------- --------------------

4-е заместителя министра по сферам
--------------------------------------
   
----------------------------------------------------
| СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА | СФЕРА |
|УПРАВЛЕНИЯ|РАСПРЕДЕЛЕНИЯ|ИНФОРМАЦИИ| ПРОИЗВОДСТВА |
|----------|-------------|----------|--------------|
|Управление| Управление |Науч.-тех.|Управления Гл.|
| планово- |экспорта-имп-|библиотека|технолога,мет-|
|экономиче-|орта.ГУ мат- |Патентно- |аллурга,механ-|
|ское. |тех.снабжения|лицензион-|ика,энергетика|
|Финансовое| Управление |ная служба|ГУ-я по пр-ву |
|управление|оборудования |Бюро Науч-|легк.автомоби-|
|Центральн.|Хозяйственный|техн.инфо-|лей,автобусов,|
|бухгалте- |отдел.Трансп-|рмации.От-| троллейбусов,|
|рия.Отдел |ортный отдел |делы:Охра-|спецавтомашин,|
| кадров. | Отдел сбыта |ны труда, | двигателей, |
|ной платы | | Техники |автоагрегатов,|
|Канцеля- | |безопасно-|электрооборуд-|
|рия.Секр- | |сти,Орган-|ования и приб-|
|тариат. | |изации |оров,запчастей|
| Юротдел. | |труд,Подг-|мотоциклов и |
| Арбитраж.| |отовки ка-| велосипедов, |
|Управление| |дров. ГУ | подшипников. |
| зарплаты | |конструир-|ГУ капитальн- |
|Гл.инспек-| |ования и |го строит-ва |
|ция по ка-| |экспериме-| |
| честву | |тальных | |
|продукции | |работ. Гл.| |
| | |вычислит. | |
| | | центр | |
----------------------------------------------------
Рис.12.Сферная структура Министерства пассажирского
автомобилестроения.

118
новой теникой и научно-техническим прогрессом. Здесь
же распологается и Главный вычислительный центр,обс-
луживающий все подразделения ведомства.Сюда же вход-
ит главк заведующий конструированием новых машин и
экспериментальными работами в области автомобилестр-
оения.Непосредственно ему подчинены все научно-иссл-
едовательские организации по автомобилестроению.Отд-
ел подготовки кадров курирует профильное образование
в учебных заведениях Сферы воспитания.Именно по его
заданиям разрабатываются учебники по профильному об-
разованию в научно-исследовательских организациях
отрасли.
Главную производственную нагрузку несут на се-
бе Главные управления(ГУ), которые осуществляют ком-
плексное руководство группами родственных предприя-
тий соответствующих подотраслей. Руководители пред-
приятий и организаций,входящих в подотрасль, непос-
редственно подчинены начальнику их главка.
Структура главного управления строится также
по сферам,имеет подобные же функциональные органы,
как и в ведомстве.Количество ГУ в ведомстве может
быть весьма разным в зависимости от специфики той
или иной отрасли.
4.2.4.4.ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
Как уже было сказано выше схема сферной струк-
туры представительной власти не приводится,так как
деление отраслей по сферным комитетам Государствен-
ной Думы(и всех нижестоящих дум)имеет полное подобие
с приведенным делением на рис.9.
Функции представительной власти сводятся на
федеративном уровне к законотворческому процессу с
выделением обобщенных законов в отношении структурн-
ых сфер общества.То есть вся масса законов должна
быть разделена на следующие 5 групп:
1.Законы,имеющие силу и руководящие всем общест-
вом(или его частью ввиде какого-либо государ-
ства).
2.Законы сферы управления.
3.Законы сферы распределения.
4.Законы сферы производства.
5.Законы сферы воспитания.
Отсюда и наличие при Государственном парламен-
те 5-и комиссий по законотворческой инициативе.Прич-
ем утверждению верхней палатой парламента подлежат
законы только первой группы.
119
4.2.4.5.ПРИНЦИПЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ.
Принципы организации работы органов управления
регионов ниже Федерального уровня примерно те же,что
и организация высших органов власти данного государ-
ства.Особенно это относится к исполнительной их час-
ти- различие наблюдается,в основном, в меньших масш-
табах деятельности,а отсюда и в меньшей численности
сферных и отраслевых органов управления,то есть мин-
истерства и госкомитеты заменяются на комитеты- на
уровне экономрайонов и субъектов федерации, комиссии
- на уровне муниципалитетов районов и городов и от-
дельных уполномоченных - на уровне самоуправления.
Принцип сферного разделения и обратной связи
между ними сохраняется сверху донизу,как и номенкла-
тура структурных частей и их связей внутри сфер.Мож-
ет меняться,и весьма существенно,номенклатура отрас-
лей,входящих в сферы и их структурные части,за счет
отсутствия в данном регионе предприятий тех или иных
отраслей,причем больше всего это относится к Сфере
производства.
Деятельность представительной части региональ-
ной власти носит,в основном,нормотворческий характер
в части приспособления государственных законов к тем
или иным специфическим особенностя данного региона,
но без нарушения и ограничения их пределов действия.
Кроме того региональные представительные органы вла-
сти могут выполнять задачи по контролю за обеспечен-
ием и по защите прав граждан,практической реализации
социально-экономических, образовательных и культурн-
ых программ.
Основным принципом регионального управления
должно быть - максимальное удовлетворение потребите-
льского спроса населения за счет местных ресурсов.
Недостающую часть можно восполнять за счет избытка
производства,не имеющего устойчивого сбыта внутри
региона,путем обмена на недостающие предметы потре-
бления из других регионов через распределение их вы-
шестоящими органами власти.Суммируя подобные расчеты
снизу вверх можно,в конечном итоге,придти к решению
межотрслевого баланса потребления на государственном
уровне.



120
4.3.ПРИНЦИПЫ СФЕРНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ
4.3.1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.
Людям в практической жизни свойственно объеди-
няться в формальные и неформальные коллективы.Первы-
ми являются различные предприятия и сооружения,втор-
ыми - как правило внутри первых или среди неработаю-
ющих людей,в основном,по территориальному или полит-
ческому принципам.Сначала мы рассмотрим возможность
построения сферной структуры предприятий и учрежде-
ний,а в конце раздела рассмотрим принципы подхода к
пониманию отношений в малых неформальных группах по
сферному принципу.
Как это не парадоксально, но принципы управле-
ния предприятиями и учреждениями,находящимися на ни-
жнем уровне управления,наиболее сложны и спорны,вви-
ду того,что оорганизация управления предприятиями
основана на организации труда производственных рабо-
тников с наиболее трудно-формализуемой системой неп-
осредственно-человеческих производственных отношений.
Ввиду крайнего разнообразия номенклатуры пред-
метов потребления и услуг мы имеем огромное разнооб-
разие видов предприятий и учреждений отличающихся
друг от друга и разнообразием технологий,и размерами
производства, и численностью работников и многими
другими факторами.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31