Нацiо-
нальною програмою розвитку сiльськогосподарського вироб-
ництва ставиться завдання досягти введення в дiю щорiчно до
2000 року 4,2 млн кв. метрiв житла зi збiльшенням до 5,6 млн
кв. метрiв у наступнi роки; при цьому будуть створенi умови,
при яких переважна бiльшiсть житла споруджуватиметься iн-
дивiдуальними сiльськими забудовниками, яким будуть нада-
ватись довгостроковi пiльговi державнi кредити залежно вiд
демографiчноє ситуацiє населених пунктiв та регiонiв.
Регулювання суспiльних вiдносин, якi виникають у проце-
сi будiвництва житла у сiльськiй мiсцевостi здiйснюуться нинi
Законом Украєни "Про прiоритетнiсть соцiального розвитку
села та агропромислового комплексу", нормами земельного,
цивiльного законодавства i спецiальних нормативних актiв.
При цьому слiд мати на увазi, що правове регулювання жит-
лового будiвництва на селi залежить вiд виду вiдносин,
субуктного складу останнiх та ряду iнших обставин. Нинi бу-
404
РОЗДiЛ ХХМ
дiвництво житла у сiльськiй мiсцевостi може проводитись пiд-
рядним способом пiдприумствами системи Украгробуду як за
кошти державного бюджету, так i окремих товаровиробникiв;
господарським способом за рахунок коштiв сiльськогоспо-
дарських товаровиробникiв; а також шляхом iндивiдуального
житлового будiвництва. Тому при регулюваннi вiдносин, якi
виникають при реалiзацiє перших двох способiв будiвництва
житла слiд застосонуємчи норми цинiльного законодавства
про договори на капiтальне будiвництво та мiстобудiвельнi
законодавчi акти, повязанi з проектуванням i забудовою
сiльських населених пунктiв. Що стосууться правового забез-
печення iндивiдуального будiвництва, то крiм мiстобудiвель-
ного законодавства, регулювання суспiльних вiдносин мау
здiйснюватись нормами Закону "Про прiоритетнiсть соцiаль-
ного розвитку села та АПК", а також прийнятою на його ви-
конання постановою Ради Мiнiстрiв Украєни вiд 15 грудня
1990 р. "Про додатковi заходи щодо розвитку iндивiдуального
будiвництва на селi та полiпшення соцiально-демографiчноє
ситуацiє у трудонедостатнiх господарствах4.
2. Чинним законодавством Украєни передбачауться, що
селу мау надаватись перевага над мiстом (з розрахунку на ду-
шу населення) у спорудженнi житла та iнших обуктiв соцi-
ально-культурного i побутового забезпечення. Цi переваги
полягають у матерiально-технiчному i ресурсному забезпе-
ченнi, оподаткуваннi, кредитуваннi iндивiдуальних забудов-
никiв тощо. Вiдповiдно до ст. 11 Закону Украєни "Про прi-
оритетнiсть соцiального розвитку села i АПК", Уряд Украєни
та мiсцевi ради народних депутатiв покликанi сприяти роз-
витковi iндивiдуального житлового будiвництва на селi, ство-
рювати забудовникам, в тому числi працiвникам соцiальноє
сфери i сфери обслуговування сiльського населення, якi про-
живають у селi, пiлi.гонi умови по забезпеченню будiвельними
матерiалами й обладнанням, надавати єм послуги i пiльговi
довгостроковi кредити. При цьому названий Закон передба-
чау компенсацiю за рахунок республiканського чи мiсцевого
бюджетiв половини одержаних кредитiв через 5 рокiв пiсля
введення будiвлi в експлуатацiю. Така пiльга надауться, якщо
власник будинку бере участь у сiльськогосподарському ви-
Урядовий курур. - 1991. - N2 2.
495
сала
Правове забезпечення соцiального i
робництвi або у переробнiй промисловостi та соцiальнiй
сферi села.
Сiмям, якi мають дiтей i працюють у зазначених галузях у
сiльськiй мiсцевостi, половина пiльгових банкiвських креди-
тiв компенсууться пiсля введення будiвель в експлуатацiю.
Молодим сiмям, якi мають двох дiтей вiком понад один рiк,
погашауться половина залишку кредиту, а при наявностi у
сiмє трьох i бiльше дiтей вiком понад один рiк - весь зали-
шок кредиту. Цi пiльги надаються за рахунок державного i
мiсцевого бюджетiв. Порядок надання пiльгових довгостро-
кових банкiвських кредитiв для iндивiдуальних сiльських за-
будовникiв визначаються Урядом Украєни.
При спорудженнi житла в сiльськiй мiсцевостi пiдрядним
способом за рахунок власних коштiв iндивiдуального забудов-
ника йому компенсууться з державного бюджету частина
кошторисноє вартостi житлового будинку i господарських бу-
дiвель, що не належать до прямих витрат пiдрядних будiвель-
них органiзацiй i включауться до кошторисiв будiвництва
згiдно з чинними нормативними актами.
iндивiдуальнi забудовники, якi споруджують житловi бу-
динки i господарськi споруди, не користуються кредитами i
працюють у сiльському господарствi, переробнiй галузi або
соцiальнiй сферi села, отримують компенсацiю за рахунок
держави у розмiрi 35 вiдсоткiв єх кошторисноє вартостi. Зазна-
ченi пiльги зберiгаються також за вказаними особами у разi
спорудження житла та господарських будiвель на кооператив-
них засадах.
Надання селу переваг у житловому та iншому будiвництвi
передбачау створення необхiдноє мережi цехiв i дiльниць на
селi по виготовленню деревяних i металевих виробiв за за-
мовленням населення, забезпечення цих виробництв меха-
нiзмами й iнструментами, а також спецiалiзованих торговель-
них баз, магазинiв-складiв, майданчикiв по торгiвлi будiвель-
ними матерiалами й обладнанням. Для доставки матерiалiв
сiльському населенню планууться додатково залучати на до-
говiрних умовах, в тому числi у вихiднi днi, вантажно-розван-
тажувальнi механiзми й автотранспорт стороннiх пiдприумств
i органiзацiй, перелiк яких визначауться мiсцевими радами
народних депутатiв.
3. Чинне законодавство Украєни нинi не регламентуу роз-
мiри iндивiдуальних житлових будинкiв i господарських спо-
496 Роздiл ХХiii
руд, що зводяться у сiльськiй мiсцевостi. Тому громадяни та
юридичнi особи вправi замовляти для себе новi проекти iнди-
вiдуальних житлових будинкiв i надвiрних будiвель для всiх
природно-клiматичних зон республiки, якi забезпечують ве-
дення рiзних форм господарювання, пiдвищення якостi архi-
тектурного вирiшення i добротностi споруд, створення не-
обхiдного iнженерного обладнання, широке застосування
мiсцевих будiвельних матерiалiв, ефективних конструкцiй,
виробiв та iнженерною облiiднання, вiдображення нацiо-
нально-побутових особливостей i реалiзацiє побажань забу-
довникiв.
Законом Украєни "Про прiоритетнiсть соцiального розвит-
ку села i АПК" передбачауться, що особи, якi переселяються
у трудонедостатнi населенi пункти, i мiсцеве населення вiком
до 40 рокiв, зайняте в сiльському господарствi, переробних i
обслуговуючих галузях агропромислового комплексу або со-
цiальнiй сферi цих сiл, забезпечуються житлом i господар-
ськими будiвлями за рахунок державного бюджету. Житло,
збудоване в сiльськiй мiсцевостi за рахунок бюджетних кош-
тiв, через 10 рокiв передауться в особисту власнiсть цим гро-
мадянам за умови єх постiйноє роботи в зазначених галузях.
Критерiє трудонедостатнiх населених пунктiв з урахуван-
ням чисельностi працездатних жителiв та iнших факторiв, а
також види пiльг визначаються Урядом Украєни, а перелiк
цих населених пунктiв -мiсцевими радами народних депу-
татiв.
Крiм того, названим переселенцям може надаватись одно-
разова грошова допомога на обзаведення господарством у
встановлених розмiрах з розрахунку на голову сiмє та окремо
на кожного члена сiмє. Вказанi суми допомоги погашаються
у половинному розмiрi за рахунок пiдприумств i органiзацiй,
куди працевлшптонуються особи, якi переселяються, а друга
половина ~ за рахунок республiканського бюджету (при мiж-
обласному переселеннi) та мiсцевого (при внутрiобласному
переселеннi) бюджетiв.
Для заохочення молодi до 30-рiчного вiку, яка залишауть-
ся працювати у сiльському господарствi або переєхала у
сiльську мiсцевiсть на постiйне мiсце проживання i побудува-
ла житло, рекомендууться сiльськогосподарським та iншим
товаровиробникам АПК виплачувати грошову допомогу на
обзаведення господарством. Банкам рекомендовано видавати
Правове забезпечення соцiального розвитку сам 497
господарствам, якi не мають власних коштiв, довгостроковi
кредити з погашенням єх протягом 5 рокiв, починаючи з на-
ступного року пiсля одержання позики.
4. Чинним законодавством Украєни передбачауться захист
прав сiльськогосподарських пiдприумств щодо збудованого
ними житла та iнших обуктiв соцiально-культурного та побу-
тового призначення. Так, наприклад, Закон Украєни "Про
пiдприумства" забороняу вилучення обуктiв соцiально-куль-
турного та побутового призначення, житла, яке збудоване за
рахунок коштiв пiдприумств, мiсцевими радами народних де-
путатiв або iншими органами без згоди власника та трудового
колективу пiдприумства. Сiльськогосподарськi пiдприумства
вправi за рiшенням своєх органiв управлiння проводити реалi-
зацiю чи безкоштовну передачу збудованих житлових будин-
кiв та iнших споруд своєм працiвникам. Зокрема, дозволено
радгоспам та iншим державним товаровиробникам i рекомен-
довано колективним сiльськогосподарським пiдприумствам,
кооперативам продавати своєм працiвникам житловi будинки
присадибного типу з надвiрними будiвлями, зведеними за ра-
хунок коштiв господарства i кредитiв банку, з оплатою цим
працiвникам залежно вiд єх ставлення до працi, стажу роботи
на пiдприумствi та на пiдставi рiшення трудового колективу
не менше 40 вiдсоткiв вартостi житлового будинку з нидиiр-
ними будiвлями щомiсячно рiвними частинами протягом 50
рокiв вiд дня продажу. При цьому вартiсть будiнпицi на обчис-
люуться в порядку, за цiнами i нормами, истиiiоiiлоними для
визначення кошторисноє вартостi дсржавноi-о житлоного бу-
дiвництва.
Законом Украєни "Про прiоритетнiсть соцiального розвит-
ку села та АПК в народному господарствi" передбачауться
збереження i розвиток поселенськоє мережi. Зокрема, у ст. 10
названого Закону зазначауться, що держава захищау сiльську
поселенську мережу незалежно вiд категорiє, величини й мiс-
ця розташування сiльських населених пунктiв. Будь-якi пере-
творення сiльських поселень (обуднання, розуднання, пере-
йменування в iншу категорiютощо) можуть здiйснюватись за
рiшенням сесiй районних рад народних депутатiв лише з волi
жителiв цих поселень. В Украєнi запроваджууться органiзацiя
постiйного обстеження та паспортизацiє сiльськоє поселен-
ськоє мережi (монiторинг). Порядок здiйснення монiторингу
i-встановлюуться Урядом.
г
498 Роздiл Х)ОУ
5. Правове регулювання шляхового
будiвництва в сiльськiй мiсцевостi
1. Розвиток соцiальноє iнфраструктури сiльських населе-
них пунктiв передбачау також будiвництво i реконструкцiю,
розширення мереж шлихiє>:>твердим покриттям. Тому Нащо;-,
нальна програма розвитку сiльськогосподарського виробни-
цтва спрямована на прискорення темпiв спорудження в сiльр
ськiй мiсцевостi чiляхiн, перегляд порядку єх фiнансування >
утримання, уточнення рацiональноє мережi i програми будiв-
ництва. Вже в 1996 роцi передбачауться побудувати пiдєзди
з твердим покриттям до 240-300 сiл i ввести в дiю понад
3000 км дорiг, а в наступнi роки збiльшити цi обсяги до 1,2-
1,3 раза.
Чинним законодавством Украєни встановлено порядок,
строки та форми залучення сiльськогосподарських та iнших
пiдприумств АПК до будiвництва та ремонту автомобiльних
шляхiв.
Вiдповiдно до ч. 6 ст.б Закону Украєни "Про прiоритет-
нiсть соцiального розвитку села та АПК в народному госпо-
дарствi" усi шляхи, якi звязують сiльськi населенi пункти
(у т. ч. у межах цих населених пунктiв) з мережею шляхiв за-
гального користування i разом з усiма пiдєзними шляхами до
сiльських населених пунктiв передаються Украєнському дер-
жавному концерну по будiвництву, ремонту й утриманню ав-
томобiльних шляхiв (Укравтодор). Останнiй мау до 1997 року
завершити приймання на баланс усiх шляхiв, що зуднують
села з мережею шляхiв загального користування.
Шляхи загального користування перебувають на балансi
спецiалiзованих шляхових органiзацiй концерну, який несе
вiдповiдальнiсть за єх розвиток та технiчний стан. Законода-
вець зобовязуу наiпаний концерн виконати державну про-
граму будiвництва шлнхiп в Украєнi до 2000-2005 року.
2. Фiнансування шляхового будiвництва у сiльськiй мiсце-
востi мау здiйснюватись у прiоритетному порядку за рахунок
централiзованих капiталовкладень та мiсцевого бюджету. Ра-
зом з тим, чинне законодавство передбачау можливостi фi-
нансування дорожнього будiвництва за рахунок iнших дже-
рел. Так, наприклад, Законом Украєни "Про мiсцеве само-
врядування", органи мiсцевого самоврядування органiзують
благоустрiй населених пунктiв, залучаючи для цього кошти,.
трудовi й матерiальнi ресурси пiдприумств (обуднань, органi-

Правове забезпечення соцiального розвитку села 499
зацiй i установ), а також населення. Названi мiсцевi орЙани
самоврядування забезпечують також розвиток на вiдповiднiй
територiє мережi автомобiльних шляхiв загального користу-
вання та єх утримання, обладнання технiчними засобами ре-
гулювання дорожнього руху i засобами звязку, спорудження
будинкiв i примiщень для служби ремонту i утримання шля-
хiв, а також пiдприумств громадського харчування, автосервi-
су i вiдпочинку пасажирiв.
Стабiльнi джерела фiнансування визначаються за рахунок
бюджетних, а також спецiальних позабюджетних коштiв для
реалiзацiє програм розвитку шляхового господарства з метою
пiдвищення соцiального рiвня життя населення, особливо в
сiльськiй мiсцевостi, оздоровлення екологiчноє обстановки,
створення на шляхах належних умов безпеки руху та сучасних
елементiв шляхового сервiсу, зменшення збиткiв через неза-
довiльнi шляховi умови.
Промисловi, транспортнi, будiвельнi та iншi пiдприумства,
колективнi сiльськогосподарськi пiдприумства, радгоспи,
кооперативи i господарськi товариства, незалежно вiд вiдом-
чоє пiдпорядкованостi та форм власностi вiдраховують кошти
на шляховi роботи у вiдсотковому вiдношеннi до обсягу ви-
робництва (виконаних робiт чи наданих послуг) з вiднесен-,
ням нарахованих i сплачених сум на витрати виробництва. ,
Вiдповiдно до чинного законодавства Украєни, функцiє,
розпорядника цiльових державних централiзованих капiта-
ловкладень у соцiальну сферу села покладаються на органи
мiсцевого i регiонального самоврядування i мiсцеву державну
адмiнiстрацiю, якi несуть однакову iццiєовiдшiьнiсч.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111