н. функциональных групп. Согласно данной теории, индонезийское общество подразделялось на "функционирующие в нем группы", причем критерием включения в группу служили профессиональные занятия членов общества, а не их отношение к средствам производства и получаемому продукту. По сути теория функциональных групп нужна была Сукарно и его последователям для оправдания выдвинутой ими концепции о бесклассовом характере общества в Индонезии и отсутствии классовых противоречий. В политико-правовом плане эта теория предполагала представительство функциональных групп в государственных органах непосредственно или через особую организацию, минуя политические партии, роль которых должна быть ограничена. Сукарно считал, что следует создать специальный надправительственный
310
орган - Национальный совет, состоящий и представителейра-зличных функциональных групп - рабочих, крестьян, интеллигенции, национальных предпринимателей, религиозных общин, вооруженных сил и районов. Парадокс индонезийской истории заключается в том, что идеи Сукарно во многом были воплощены в жизнь теми силами, которые отстранили его от власти.
После военного переворота 1965 г., смещения Сукарно с должности президента в 1967 г. и прихода к власти генерала Сухарто в Индонезии была провозглашена политика "нового порядка". Режим "нового порядка" многое заимствовал у су-карновской концепции "направляемой демократии", пойдя по пути сокращения числа и роли политических партий, создания особой общественно-политической организации функциональных групп, учреждения некоего подобия Национального совета в лице Народного консультативного конгресса и т.д. Но при этом характерной особенностью "нового порядка" является резко возросшая роль вооруженных сил, руководящие звенья которых стали фактически сердцевиной политического механизма. Однако, не следует отождествлять существующий в Индонезии режим с "классическими" военными диктатурами, правившими в недавнем прошлом в странах Латинской Америки. "Новый порядок", - отмечает А.Ю. Другов, - никогда не был военной хунтой, если под этим термином понимать руководящий коллектив, все члены которого находятся примерно в равном положении и пользуются хотя бы относительной самостоятельностью. Это скорее авторитарный режим, опирающийся на армию в качестве основного аппарата власти - аппарата политического, идеологического и репрессивного"*.
Особенности политической системы
Основные элементы политической системы современной Индонезии окончательно оформились к середине 80-х гг. К этому периоду выявились и особенности политической системы страны, предопределенные долговременным целенаправленным воздействием военного руководства на общественно-политические процессы, начиная с 1965 г. Они сводятся к следующему:
Другое А.Ю. Политическая власть и эволюция политической системы Индонезии. М., 1989. С. 183.
311
1. В стране существуют лишь те политические партии, деятельность которых прямо разрешена законом. При этом они вынуждены следовать принципам официальной идеологии.
2. Ведущее место в политической жизни закреплено за организацией функциональных групп - Голкаром, которая имеет приоритет над партиями и опирается на поддержку военных.
3. В системе государственных органов предпочтение отдается исполнительной власти, которая и играет решающую роль. Отвергается принцип верховенства парламента, который послушно оформляет решения Президента и кабинета в виде законов.
4. Общественные организации действуют под жестким контролем армии и Голкара.
5. Военные стремятся максимально деполитизировать массы и не допустить их превращения в субъект политики.
6. Наиболее существенным фактором политического процесса являются вооруженные силы.
7. В Индонезии действуют нелегальные политические партии, группировки и движения, которые оказывают дестабилизирующее воздействие на "официальную политическую систему".
В настоящее время в стране официально разрешены лишь две политические партии (в 1965 г. их было девять). Это - Партия единства и развития и Демократическая партия Индонезии.
Партия единства и развития (ПЕР) основана в 1973 г. Официально она признана единственным политическим союзом индонезийских мусульман всех толков и направлений. Идеологическая основа - учение ислама, принципы "панча сила" (см. ниже) и Конституция 1945 г. ПЕР состоит из 4 мусульманских организаций, которые, слившись в 1973 г., утратили статус политических партий, но продолжают свою деятельность как общественно-политические организации. К ним относятся: партия Нахдатул улама (Совет улемов), созданная в 1926 г. как ортодоксально-мусульманская общественная организация;
"Мусульмане Индонезии" - организация, опирающаяся на торговую буржуазию и мелкобуржуазные слои; партия "Союз ислама Индонезии" - старейшая мусульманская партия. Ее социальная база - городская и сельская буржуазия, часть мусульманских богословов и интеллигенция.
Партийные низы ПЕР требуют децентрализации власти, соблюдения Конституции и законности, более широкого участия мусульман в управлении страной, отказа властей от стремления ограничить их идеологию принципами "панча сила". В междуна-
312
родном плане ПЕР склонна опираться на консервативные арабские государства, в частности, Саудовскую Аравию.
Демократическая партия Индонезии (ДПИ) была основана в 1973 г. Ее идеологическая основа - "панча сила", конституция 1945 г., демократия, национализм и социальная справедливость. Состоит из 3 националистических и 2 христианских организаций, которые сохранили определенную самостоятельность во всех сферах деятельности, кроме политической. В ДПИ вошли:
Национальная партия Индонезии, созданная в 1945 г. и опиравшаяся на левое крыло национальной буржуазии; партия Мурба (Пролетариат), Была создана в 1948 г., ее социальную базу составляла националистически настроенная молодежь из мелкобуржуазной среды. Боролась с Компартией; Союз защитников свободы Индонезии, основанный в 1954 г. кругами, близкими к вооруженным силам, опирается на отставных военных; Христианская партия Индонезии - политическая организация индонезийских протестантов, основана в 1945 г.; Католическая партия Индонезии - созданный в 1925 г. политический союз католиков.
Партии, вошедшие в ДПИ, не смогли добиться полного организационного единства, сформулировать общую политическую платформу. ДПИ до сих пор не может выйти из кризиса, начавшегося еще в 1965 г. с момента военного переворота. Ее постоянно раздирают внутренние противоречия; нередко отдельные группировки, недовольные результатами выборов в руководящие звенья партии, создают параллельные органы в центре и на местах. Это сказывается на результатах голосования за ДПИ. Она имеет наименьшее число мест в парламенте, уступая Голкару и ПЕР.
Несмотря на создание ПЕР и ДПИ в 1973 г., они и по сей день не стали едиными механизмами: прежние партии сохранились в их составе в качестве внутренних группировок. Это значительно ослабляет позиции обеих партий и, в целом, устраивает руководство страной и вооруженными силами, которые опираются исключительно на Голкар.
Ведущую роль в партийной системе играет политический союз Голкар (Объединенный секретариат функциональных групп), Формально не являясь политической партией, Голкар имеет подавляющее большинство мест в парламенте и (вместе с представителями вооруженных сил и провинций) в Народном консультативном конгрессе.
313
Голкар был создан военными в октябре 1965 г. с целью объединить в своих интересах функциональные группы, возникшие еще в период "направляемой демократии". Были провозглашены следующие цели Голкара: завершение индонезийской революции, создание справедливого и процветающего общества на основе принципов "панча сила", защита конституции 1945 г. Вскоре военные предприняли реорганизацию Голкара, который в силу существования многочисленных функциональных групп стал трудноуправляемой организацией. Все функциональные группы (их насчитывалось около 300) были объединены в 7 базисных групп (профсоюзов и других •| организаций, контролировавшихся военными). Каждая базисная группа возглавлялась особым органом во главе с председателем, который одновременно представлял свою группу в исполкоме Голкара. В середине 70-х гг. для более эффективного руководства Голкаром был создан Центральный совет попечителей во главе с президентом Сухарто. В состав Совета вошли министры кабинета, а под его эгидой учредили | 14 координационных комитетов Голкара*. В 1975 г. завершилось,! оформление Голкара как формально ведущей политической! силы страны. ^
В настоящее время в Голкар в рамках базисных групп и вне их;
входят свыше 200 организаций. Влияние Голкара распространяется на бюрократию, военный управленческий аппарат, кооперативные союзы и другие организации, многие из которых входят в Голкар на основе коллективного членства. В состав Голкара принудительно включены все государственные служащие и учи-;
теля государственных школ.
По существу, Голкар является своеобразным "приводные ремнем", средством воздействия государственного руководства на массы населения. Его аппарат служит как некаЦ "партия военных". При этом подчеркивается подчиненности Голкара военным. Индонезийские наблюдатели выделяют трц основных группировки в руководящих звеньях Голкара: лидерь важнеших массовых организаций, генералы из ближайшего окружения Президента и высшие должностные лица военного аппарата**.
* Плеханов Ю.А. Общественно-политическая реформа в Индонеа (1945-1975). М., 1980. С. 99.
** Reeve D. Golkar of Indonesia. An alternative to the Party System. Singapor 1985. P. 71.
Правовой основой деятельности ПЕР, ДПИ и Голкара в настоящее время является Закон 1985 г о политических партия и Гол-каре.
Ряд политических группировок, включая Компартию, был запрещен после переворота 1965 г. Принадлежность к ним карается законом.
За первые десять лет "нового порядка" 1965-1975 гг. были ликвидированы практически все крупные общественные организации, существовавшие в сукарновский период, и созданы новые под фактическим контролем военного режима.
В 1973 г. была учреждена Всеиндонезийская федерация рабочих (с 1985 г. - Всеиндонезийская федерация тружеников - ВФТ) как объединение отраслевых профсоюзов. Официальная линия властей в отношении профсоюзного движения состоит в том, что рабочие организации должны быть подчинены потребностям капиталистического развития страны, не выступать против предпринимателей, отказаться от конфронтации, встать на позиции примирения и полюбовного урегулирования возникающих проблем. ВФТ находится под прямым контролем министерства рабочей силы.
Созданный в том же 1973 г. Крестьянский союз Индонезии
(КСИ) выступает фактически как орган сдерживания крестьянского движения.
С 1973 г. существует и Национальный комитет индонезийской молодежи (НКИМ). Политика режима в отношении молодежи определяется тем, что он, с одной стороны, стремится вовлечь ее в процесс капиталистического развития, а с другой - боится ее инициативы. Правительство выступает за "нормализацию жизни студенческих городков", что на практике означает ликвидацию их традиционной автономии и полное подчинение ректорам университетов. "Вовлечение молодого поколения в процесс развития мыслится через деполитизацию, подмену социальных идеалов профессионально-карьеристскими устремлениями"*.
В стране существует также Конгресс индонезийских женщин (учрежден в 1946 г.).
Все общественные организации, учрежденные "новым порядком", имеют верхушечный характер, не располагают большим влиянием на широкие слои населения. Они функционируют под контролем военных, их руководство повсеместно состоит из
Другов А.Ю. Указ. соч. С. 179.
314
315
членов Голкара. Деятельность этих организаций формально регулируется законом 1985 г. об общественных организациях.
Важнейшее место в политической системе Индонезии занимают вооруженные силы. Уже через 5 лет после военного переворота австралийский ученый Колин Мейсон пришел к выводу, что "индонезийская армия превратилась в огромную административную организацию, которая прежде всего стремится навязать свою волю с помощью эффективных механизмов воздействия, а уж затем - обеспечить обороноспособность страны"*. При режиме "направляемой демократии" до 1965 г. армия видела свою цель в том, чтобы полностью подчинить себе государство в экономическом и политическом отношении, создать ситуацию, оправдывающую пребывание армии на ключевых постах в стране, поэтому до своего прихода к власти она не была заинтересована в политической и экономической стабильности. После полного овладения государственным механизмом та же армия видит в стабильности и экономическом развитии главное условие своего благополучия, поэтому старается не подрывать эту стабильность.
Именно руководство армии осуществляет в Индонезии всю полноту политической власти, причем делает это, опираясь и на внеконституционные, и на конституционные органы. Армия имеет явно завышенное представительство в парламенте. Так, каждый член фракции вооруженных сил делегировался всего 4 тыс. человек, а "цена" одного парламентского мандата представителей Голкара и политических партий колебалась в различных округах от 91 до 275 тыс. голосов**.
Конституционное развитие Индонезии
17 августа 1945 г. была провозглашена Республика Индонезии. Уже на следующий день в действие была введена первая конституция страны, которую выработал Комитет по подготовке независимости Индонезии, созданный еще в период японской оккупации. Комитет назначил Сукарно президентом нового государства, образовал министерства и определил административно-территориальное деление. Однако, вскоре в страну вторглись английские и нидерландские войска при поддержке США. Индонезийцам удалось отстоять свою независимость, но они
вынуждены были в декабре 1949 г. подписать в Гааге кабальные соглашения и пойти на введение разработанной нидерландцами конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82