Как относиться к полномочиям Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Минист-
144
145
ров Автономной Республики Крым? В условиях переходнс го этапа развития общества и государства институт презц дентства выполняет консолидирующую функцию, и полн« мочия Президента по отмене актов правительства находя* ся в рамках положения ст. 102 Конституции о том, 41 Президент Украины является гарантом соблюдения Ко| ституции Украины. Вместе с тем, Президент не входит в одну из ветвей власти — ни в законодательную, ни в дебную, ни в исполнительную. Это дает ему возможно выступать в качестве арбитра между ними. В Конститущ Франции арбитражная функция Президента выражена до таточно четко. Поэтому само положение главы государ» ва, который обеспечивает сбалансированность Бластер функционирование государственного механизма в режш консенсуса обязывает Президента действовать не в роли ца, отменяющего акты тех или иных властных структур а прежде всего в роли арбитра, обеспечивающего соглас(| вание позиций различных властных структур, поиск KON промиссных решений в интересах народа, общественног согласия.
К сожалению, арбитражная функция Президента раины не нашла своего закрепления в Конституции Укра! ны, в отличие от Конституции России, где четко записанс что Президент Российской Федерации может использова!, согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Феде рации и органами государственной власти субъектов Ро сийской Федерации. Хотя и здесь арбитражная функци Президента России распространяется на взаимоотношений властных структур по вертикали и не относится к взаимо^ действию парламента и исполнительной власти на феде-! ральном уровне. В целом арбитражная роль президентов в, конституциях стран СНГ не нашла должного закрепления^! хотя она имеет существенное значение для стабильности конституционного строя, общественного согласия, охраны конституции.
Президент Украины формирует органы или участвует в! создании органов, деятельность которых связана с осуще-1 ствлением конституционного контроля. Так, он назначаетj с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра»
146
Украины, прекращает его полномочия и принимает решение о его отставке, назначает по представлению Премьер-министра председателей местных государственных администраций, назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности. Президент формирует Совет национальной безопасности и обороны Украины, который координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны (ст. 107). Президент имеет право прекращать полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, он может назначить внеочередные выборы в парламент Украины. Принципиальное значение имеет право Президента назначать треть состава Конституционного Суда Украины (п. 22 ст. 106 Конституции Украины).
Для реализации конституционного контроля большое значение имеет юридическая сила актов Президента Украины, их положение в иерархии нормативных актов. В соответствии с п. 31 ст. 106 Президент Украины принимает указы и распоряжения во исполнение Конституции и законов Украины. Эти акты Президента обязательны для исполнения на всей территории Украины. Акты Президента Украины, изданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 3, 4, 5, 8, 10, 14, 15, 17, 18, 21, 22, 23, 24 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение.
Речь идет о руководстве внешнеполитической деятельностью государства, заключении международных договоров Украины, принятии решения о признании иностранных государств, назначении и освобождении глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, о прекращении полномочий Верховной Рады Украины, о назначении членов Ка-бинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращении их полномочий на этих должностях, о назначении на должности и освобождении от должности
147
председателя Антимонопольного комитета Украины, пред-! седателя Фонда государственного имущества Украины,! председателя Государственного комитета по телевидению а| радиовещанию Украины, о создании, реорганизации и ли-| квидации по представлению Премьер-министра Украиш министерств и других центральных органов исполнител! ной власти, о назначении на должность и освобождении __ должностей высшего командования Вооруженных Сил Ук| раины, иных воинских формирований, о введении в У край* не либо в отдельных ее местностях чрезвычайного поло? ния, о присвоении высших воинских званий, высших ди| пломатических рангов и иных высших специальных si ний и классных чинов.
Конституция Украины достаточно широко урегулирова-? ла вопросы, касающиеся судебной власти в разделе VIII, «Правосудие». Оно осуществляется с помощью конституционного, гражданского, административного и уголовног_, судопроизводства. Конституция Украины 1996 г. сохрани-i ла специализированный орган конституционного контро-i ля — Конституционный Суд Украины как единственный; орган конституционной юрисдикции в Украине (ст. 147).-Тем самым законодателем не было воспринято предложение] о создании конституционной коллегии в составе Верховно-1 го Суда Украины. Были внесены существенные изменения] в порядок формирования и правовой статус Конституцион- • ного Суда, что направлено на повышение эффективности -. его функционирования.
Мировой опыт конституционализма свидетельствует о том, что в конституциях ряда государств имелись положения о том, что правом отмены актов, не соответствующих | основному закону, наделялись вышестоящие исполнительные органы. Так, согласно ст. 91 Основного закона Албании 1946 г. правительство могло отменять исполнение приказов и инструкций министерств в случае их противоречия Конституции, законам, актам правительства. На основании ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Министров Болгарии имел право отменять все решения и распоряжения любого из членов правительства, если они не соответствовали Конституции, законам, постановлениям, распоряжениям правительства. Правительство и его от-
148
дельные члены имели право в пределах своей компетенции отменять противозаконные и неправильные действия общинных и околийских управ1. В Конституции Республики Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета Министров отменять те акты министерств, которые не соответствуют закону и являются неправильными (ст. 107)2. Конституция Украины, закрепляя право Кабинета Министров направлять и координировать работу министерств, других органов исполнительной власти (п. 9 ст. 116), не закрепляет право отмены их актов. В то же время для нижестоящих звеньев управленческой системы такое право предоставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конституции о том, что решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам законодательства, могут быть в соответствии с законом отменены председателем местной государственной администрации высшего уровня.
Действия вышестоящих органов исполнительной власти по отмене актов нижестоящих органов исполнительной власти нельзя отнести к верховному конституционному контролю, поскольку они реализуются в пределах одной ветви власти, и, соответственно, носят не межведомственный, а внутриведомственный характер. Анализ конституций субъектов Российской Федерации, уставов свидетельствует о возвращении практики закрепления на конституционном уровне положений о предоставлении правительствам, главам администраций права отменять акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд, это проявление тенденции усиления централизации в системе исполнительной власти.
В Украине с точки зрения нормативной регламентации это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Конституции Украины, акты председателя областной государственной администрации не может отменить Кабинет Министров в случае их несоответствия Конституции и законам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).
1 Конституции зарубежных социалистических государств Европы. — М., 1973; Конституции зарубежных социалистических государств. — М., 1956. • Конституцц нових держав Европи та Asii. — К., 1996. — С. 143.
149
Эту деятельность главы государства, на наш взгляд, ест основания отнести к функции верховного конституционнс го контроля.
В механизме обеспечения соблюдения конституции процессе правоприменительной деятельности большая рол! в некоторых странах принадлежит не только органам кон| ституционной юстиции, но и судам общей компетенци! Так, согласно ст. 156 Конституции Республики Словенш установлено: если суд, рассматривая дело, решит, что at конодательный акт, который необходимо применять в KOI кретном случае, является неконституционным, рассмс ние дела необходимо приостановить и вопрос о констип ционности этого законодательного акта передать на ра« смотрение Конституционного Суда. Рассмотрение дела суде может быть продолжено только после того, когда KOI ституционный Суд вынесет свое решение1.
Как эта проблема решается в законодательстве Укра! ны? Ответ на данный вопрос имеет большое значение точки зрения определения роли судов общей компетенции в обеспечении конституционной законности. В постанов-» лении Пленума Верховного Суда Украины от 1 ноябре 1996 г. «О применении Конституции Украины при осущ« ствлении правосудия»2 отмечается, что поскольку Консти* туция Украины имеет высшую юридическую силу, а нормы являются нормами прямого действия, то суды npi рассмотрении конкретных дел должны оценивать содер-; жание закона или иного нормативно-правового акта с точ-| ки зрения его соответствия Конституции и во всех необходимых случаях применять Конституцию как акт прямого действия. Судебные решения должны основываться! на Конституции, а также на действующем законодатель-? стве, которое не противоречит ей. В случае, если нет чет-^ кого понимания по вопросу, отвечает ли нормам Консти- j туции Украины примененный закон или закон, который подлежит применению при разрешении конкретного дела, суд по просьбе участников процесса или по собственной инициативе приостанавливает дело и обращается с мотивированным решением (постановлением) в Верховный Суд
1 Конститугщ нових держав Европа та Aaii. KHIB. — 1996. — С.301. - Право Украши. — 1996, — № 12. — С. 91 - 94.
150
украины, который в соответствии со ст. 150 Конституции может ставить перед Конституционным Судом Украины В0прос о соответствии Конституции законов и иных нор-мативно- правовых- актов. Такое решение может принять СУД первой, кассационной или надзорной инстанции на любой стадии рассмотрения дела.
Данное разъяснение Пленума Верховного Суда Украины, На наш взгляд, непосредственно направлено на реализацию конституционного принципа верховенства права и является выражением усиления роли судов общей компетенции в охране и обеспечении конституционных предписаний, гарантировании прав и свобод человека и гражданина.
Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что суд непосредственно применяет Конституцию в случаях: а) когда из содержания норм Конституции не вытекает необходимость дополнительной регламентации ее положений законом; б) когда закон, который действовал до введения в действие новой Конституции Украины или принятый после этого, противоречит Конституции; в) когда правоотношения, которые рассматриваются судом, законом Украины не урегулированы, а нормативно-правовой акт, принятый Верховной Радой или Советом Министров Автономной Республики Крым, противоречит Конституции Украины; г) когда указы Президента Украины, которые вследствие их нормативно-правового характера подлежат применению судами при решении конкретных дел, противоречат Конституции Украины.
Если из содержания конституционной нормы вытекает необходимость дополнительной регламентации «е положений законом, суд при рассмотрении дел должен применять только тот закон, который базируется на Конституции и не противоречит ей1. Пленум Верховного суда акцентировал внимание на том, что суд не может применять Конституцию как акт прямого действия, признавать неконституционными законы или правовые акты, перечисленные в ст. 150 Конституции, поскольку это отнесено к исключительной компетенции Конституционного Суда Украины. Вместе с тем, суд может на основании ст. 144 Конституции признавать не соответствующими Конституции или зако-
1 Право Украши. — 1996. — № 12. — С. 91.
151
нам Украины решения органов местного самоуправления, а на основании ст. 124 Конституции — акты органов государственной исполнительной власти: министерств, ведомств, местных государственных администраций.
Роль суда в обеспечении соблюдения норм Конституции! Украины, прав и свобод человека в условиях становления! правовой государственности на современном этапе сущест-1 венно повышается. Основной Закон не только деклариру-| ет незыблемость и неотчуждаемость прав и свобод чело! ка (ст. 21), но и создает новую судебную власть, призван-; ную стать реальным гарантом незыблемости и неотчуждя мости прав и свобод человека. Права гражданин* осуществимы и реальны настолько, насколько их можнс защитить с помощью судебной власти. Конституция закр пляет, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом (ст. 55). Это конституционное положение ет возможность сформировать независимую судебну* власть, четко определить цели судебной реформы. Именно через судебную деятельность, ее гуманность и справедливость может внедряться конституционализм, уважение праву и закону, к правам и свободам человека и граждан нина, к государственной власти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46