В соответствии с
Уставами кооперативных предприятий по решению об-
щих собраний предприятия могут производить допла-
ты ко всем видам пенсий, устанавливать персональные
пенсии ветеранам труда, а также оказывать материаль-
ную помощь за счет своих средств нетрудоспособным
лицам, получающим социальные пенсии.
Ряд функций социальногообеспечения в свое время
выполняли творческие союзы (литераторов, художников,
музыкантов и др.), но сегодня они практически утрати-
' Ведомости Верховной Рады Украины, 1991.-
Ст.252.
2 СП Украины, 1991.З № 7.З Ст.58.
22


23
ли эти возможности. Поэтому мы в дальнейшем не рас-
сматриваем их социальную деятельность, поскольку она
играет сравнительно небольшую роль.
Определенную роль в социальном обеспечении отдель-
ных категорий граждан играют благотворительные фон-
ды, гуманитарные акции ЫМилосердиеы. Благотворитель-
ная деятельность регламентируется Законом Украины
Ы(^благотворительности й благотворительных организа-
цияхКот 16 сентября 1997 г.' Формы осуществления
благотворительной деятельности могут быть разные: от
оказания благотворительной помощи в виде единовре-
менной или систематической финансовой, материальной
и иной поддержки до принятия на себя благотвори-
тельными организациями расходов побесплатному, пол-
ному или частичному содержанию объектов благотвори-
тельности.
Государство в лице его органов власти поощряет, га-
рантирует и обеспечивает защиту прав и законных ин-
тересов физических и юридических лиц, занимающих-
ся благотворительной деятельностью. ^
Весомый вклад в ходе Всеукраинской благотворитель-
ной акции ЫМилосердиеы в 1999 году внесли министер-^
ства, предприятия, учреждения, организации и отдельные
частные лица. Например, Министерством агропромыш-
ленного комплекса Украины оказана помощь в виде про-
дуктов питания, топлива 560 тыс. малообеспеченным
гражданам на сумму 7,8 млн. гривень. Работники аппа-
рата министерства и подведомственных организаций со-
брали и перечислили благотворительному Фонду ветера-
нов войны и труда Минагропрома 4,5 тыс. гривень для
адресной материальной поддержки одиноких ветеранов.2
Организациями и предприятиями Центрального со-
юза потребительских обществ Украины выделено мате-
риальную помощь 4 тыс. пенсионерам на сумму 600 тыс.
гривень.3
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1997.З № 46.З Ст. 292.
2 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 218.
а Там же.
Постоянно занимается проблемами пенсионеров ме-
таллургический комбинат ЫЗапорожстальы, который
оказал помощь малообеспеченным пенсионерам облас-
ти на общую сумму более 400 тыс. гривень.'
Содержание нетрудоспособных граждан в государ-
ственных, коммунальных и других учреждениях соци-
ального назначения. Содержание нетрудоспособных
граждан в учреждениях социальной защиты представ-
ляет собой самостоятельную форму социального обеспе-
чения за счет прямых ассигнований из государственно-
го бюджета. Она относится к сфере услуг людей пожи-
лого возраста.
Практика показывает, что потребность в различного
рода услугах испытывают в первую очередь престарелые
граждане, многие из которых находят приют в стационар-
ных учреждениях системы социальной защиты населе-
ния. За помощью в эти учреждения обращаются, как
правило, граждане пожилого возраста и больные, которые,
полностью утратили способность к самообслуживанию и
нуждаются в постоянном уходе. Такие люди составляют
относительно небольшую группу в общей численности лиц,
испытывающих потребность в дополнительных услугах
со стороны общества и государства.
В стационарных учреждениях (домах-интернатах для
престарелых и больных) системы социальной защиты
Украины находится более 50 тыс. граждан пожилого
возраста. Содержание в интернатном учреждении одного
человека"Ъбходится 300-400 гривень в месяц.2
Статус и формь^деятельности интернатных учрежде-7
ний регулируется Типовым положением о домах"интер-
натах для престарелых, инвалидов и детей, утвержден-
ным приказом Министра социальной защиты населе-
ния Украины от 1 апреля 1997 года.
Современные стационарные учреждения государ-
ственной системы социальной защиты ведут свое про-
исхождение от давних учреждений (приютов), предназ-
1 См.: Урядовий кур'єр, 1999.З № 218.
2 Там же.
25
наченных для граждан, не имеющих каких-либо средств
к существованию. Сейчас многие из проживающих в
интернатах имеют свою небольшую пенсию, которая,
конечно, не покрывает всех расходов по содержанию
пенсионеров в этих интернатах.
Наряду с интернатами получило развитие надомное
обслуживание нетрудоспособных. Это одна из наиболее
распространенных сейчас форм оказания услуг престаре-
лым и больным. Оказанием таких услуг занимаются па-
тронажные медицинские сестры общества Красного Кре-
ста, социальные работники территориальных центров и
отделений социальной помощи на дому. Они оказывают
помощь на дому одиноким престарелым больным, в пер-
вую очередь из числа ветеранов войны и труда.
Адресная социальная помощь малообеспеченным семь-
ям и нетрудоспособным гражданам за счет средств го-
сударственного и местных бюджетов. Это новая форма по-
мощи конкретным нетрудоспособным, малообеспеченным
семьям с детьми, пенсионерам. '
Развитие адресной помощи рассматривается в Основ-
ных направлениях социальной политик^ государства как
одна из первоочередных мер реформирования системы
социального обеспечения населения. \
Выделение адресной помощи в самостоятельную фор-
му социального обеспечения нетрудоспособны^ граждан
сопровождается усилением правового регулирования
этого вида помощи. За последнее время принято ряд нор-
мативно-правовых актов по этому поводу. Так, 22 фев-
раля 1999 г. Кабинет Министров Украины утвердил спвт
циальное Положение об условиях и порядке оказания
адресной социальной помощи малообеспеченным семь-
ям.* Согласно этому нормативному акту право на адрес-
ную помощь имеет семья, у которой среднемесячный со-
вокупный доход ниже минимальной величины (46 грн.
в месяц).
Увеличены размеры государственных пособий семьям
с детьми во втором полугодии 1999 г. Пособия, предус-
мотренные Законом Украины ЫО государственных посо-
1 Голос Украины, 1999.З № 71.
26
биях семьям с детьмиы, назначаются сегодня в повышен-
ных размерах.'
Дифференцированный подход к разным группам на-
селения и отдельным нетрудоспособным лицам в зави-
симости от уровня их обеспеченности и возможностей
государтства З в этом, собственно, суть целевых адрес-
ных выплат малообеспеченным, наименее социально за-
щищенным гражданам. Однако нужна система адресной
помощи и ее могут создать местные госадминистрации
и органы самоуправления. Интересный опыт адресной
помощи в Одесской области. По решению Одесского
облсовета, управление социальной защиты разработало
систему адресной помощи малообеспеченным категори-
ям населения области, которая имеет три уровня: базо-
вый (село, поселок), районный (город, район) и областной.
На уровне конкретного села, поселка работники тер-
риториального центра или отделения проводят обследо-
вание каждой семьи, каждого жителя. Так выявляются
люди, которым необходима социальная поддержка, оп-
ределяется вид возможной помощи и кто ее может ока-~
зать (сельский совет, сельхозпред приятие, фермерьї, ин-
тернатное учреждение, работники службы социальной
помощи, частные лица и т.д.). По^щь эта не разовая, а
постоянная, и не будь ее, человек імог бы умереть в пол-
ном одиночестве. \
На уровне города или района ведется учет остронуж-
дающихся граждан, осуществляется Ъуководство работой
территориальных центров, контролируются расходы
финансовых ресурсов, ведется поиек внебюджетных ис-
точников материальных средств.
Областной уровень определяет через бюджет области
основные статьи расходована социальную защиту насе-
ления. Об.яуправление^юцзащиты держит все нити ад-
ресной помощина-уровне области. Оно координирует,
контролирует, организовывает все крупные мероприятия,
' См.: Постановление Кабинета Министров Украины от
27.05.95, ЫО размерах государственного пособияы семьям с деть-
ми во втором полугодии 1999 годаы // Урядовий кур'єр, 1999.З
№ 104.
27


связанные с оказанием адресной помощи малообеспечен-
ным гражданам.
Негосударственное пенсионное обеспечение граждан по
договорам, работников с работодателями, негосударствен-
ными фондами и частными пенсионными системами.
Е Реформирование системы социальной защиты пред-
полагает установление дополнительной негосударствен-
ной пенсии, которая будет обеспечиваться в основном за
счет добровольных страховых взносов граждан негосу-
дарственными пенсионными фондами. Такие фонды
могут создаваться работодателями или частными лица-
ми для параллельного негосударственного пенсионного
обеспечения работников при выходе их на пенсию.
Негосударственная пенсия отличается от государ-
ственной тем, что ее размер можно установить по соб-
ственному желанию. Он зависит от того, сколько денег
человек выплатил в фонд в виде взносов. Вкладчики
средств в негосударственные фонды не лишаются госу-
дарственных пенсий, а лишь получают к ним добавки.
Внешним проявлением волеизъявления сторон (пен-
сионного фонда и плательщика взносов) в сфере негосу-
дарственного пенсионного обеспечения может стать пен-
сионный страховой договор между работником и рабо-
тодателем или страховой компанией. Его содержанием
должны быть соответствующие пенсионные риски (ста-
рость, утрата кормильца, инвалидность), наступление ко-
торых будет обусловливать возникновение права участ-
ника договора (работника) на дополнительную негосу-
дарственную пенсию. Заключение пенсионного договора
может стать первым компонентом юридического (фак-
тического) состава пенсионного правоотношения.
Правовым основанием внедрения негосударственного
пенсионного обеспечения должны стать соответствующие
нормативные акты, которые, кстати сказать, уже разра-
ботаны^ находятся в Верховной Раде Украины.


Представляется, что негосударственная форма пенси-
онного обеспечения должна входить в общую систему
социальной защиты населения. Не следует ее выделять
из общих источников финансирования. Эту форму обес-
28
печения необходимо рассматривать как один из уровней
пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан, а их
должно быть, как известно, три уровня. Главный крите-
рий этой формы обеспечения З ее надежность, верность
обязательствам, взятым перед страхователями или вклад-
чиками взносов в негосударственные фонды. За негосу-
дарственным сектором пенсионного обеспечения долж-
на быть установлена эффективная система госконтроля.
Государство должно очень внимательно следить за де-
ятельностью фондов, за тем, куда они вкладывают деньги
своих клиентов, полученные от них в виде взносов.
Все существующие формы организации социального
обеспечения нетрудоспособных граждан имеют опреде-
ленные достоинства и недостатки. Но все они дополня-
ют друг друга и в целом составляют разветвленную и
развивающуюся систему социальной защиты населения.
. Виды социального обеспечения. Перечень важнейших
видов социального обеспечения определен Конституци-
ей Украины (ст. 46, 92).
Под видами социального обеспечения понимаются со-
циальные выплаты, льготы, услуги, предоставляемые
нетрудоспособным гражданам бесплатно или на льгот-
ных условиях за счет специальных источников финан-
сирования.
Социальные выплаты предоставляются в виде (пен-
сий, пособий), в натуральном виде (получение питания,
технических средств передвижения, протезирование, тру-
доустройство граждан, частично утративших трудоспо-
собность, содержание нетрудоспособных в домах для
престарелых и инвалидов и т.д.).
Важнейший вид социального обеспечения З пенсии. .
Определение понятия пенсии в юридической литератур
ре носит дискуссионный характер. Поэтому автор пред-
лагает детально рассмотреть этот вид обеспечения/в со-
ответствующей главе особенной части права социально-
го обеспечения. /
Пенсии следует отличать от пособий как/второго вида
социального обеспечения. Если для пенсий характерна
регулярность выплат, то пособия представляют собой еди-
новременные либо периодические, ограниченные во вре-


^^ 29
мени платежи. Большинство видов пособий не соизмеря-
ются с заработком и выплачиваются в твердом размере.
В то же время пособия имеют и много общих черт с
пенсиями. Как и пенсии, пособия представляют собой
материальный (денежный) вид социального обеспечения.
Они выдаются в виде платежей. Выплаты пособий прак-
тически производятся из тех же социальных фондов, из
которых выплачиваются пенсии.
В отличие от пенсий пособия имеют социальной це-
лью не постоянное обеспечение нетрудоспособного граж-
данина или семьи, оказание ему (семье) материальной по-
мощи во многих, точно определенных законодательством
случаях. Круг пособий социального назначения в нашей
стране достаточно широкий. Об этом речь будет идти
специально в отдельных главах учебника.
Третьим видом социального обеспечения являются
льготы или услуги социально-бытового характера. Они
могут быть различны. Законодательство называет такие
из них, как оплата жилищно-коммунальных услуг, про-
езд на транспорте, санаторно-курортное, медицинское
обслуживание и лечение, социально-трудовая реабили-
тация инвалидов, помощь семьям с детьми и др.
Многочисленные виды льгот и услуг социального на-
значения предоставляются ветеранам войны, воинской
службы, ликвидаторам Чернобыльской аварии, воинам-
афганцам, некоторым другим категориям граждан.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52