Х 1. Правовий режим
обуктiв соцiальноє сфери села
1. Розгляд правового режиму обуктiв соцiальноє сфери се-
ла передбачау зясування питання щодо визначення поняття
таких обуктiв, проведення єх класифiкацiє, аналiзу права
власностi i права користування обуктами соцiальноє сфери,
правовi пiдстави змiни єх функцiонального використання то-
що. Визначення поняття перелiку обуктiв соцiальноє сфери у
важливим для державного регулювання основних напрямiв
економiки шляхом прийняття бюджету та фiнансування соцi-
альноє сфери, встановлення фiнансових i матерiальних пiльг i
переваг для тих субуктiв, якi спрямовують своє кошти на
реалiзацiю програм прiоритетного розвитку соцiальноє сфери
села.
Чинне законодавство Украєни не визначау удиного понят-
тя "обукти соцiальноє сфери". У законах про прiоритетнiсть
соцiального розвитку села i агропромислового комплексу,
про охорону здоровя, про освiту, про культуру та iнших за-
конах i пiдзаконних актах вживаються рiзнi термiни щодо
визначення обуктiв соцiальноє сфери, зокрема, "обукти
соцiально-культурного призначення", "обукти соцiальноє
iнфраструктури", "обукти охорони здоровя, фiзкультури i
спорту", "обукти iнженерноє iнфраструктури", "обукти жит-
лового фонду" тощо. З метою забезпечення удиного пiдходу
до визначення обуктiв соцiальноє сфери у практичнiй дiяль-
йостi, Мiнiстерство фiнансiв разом з податковою адмiнiстра-
цiую пвдготували листи вiд 9 квiтня 1993 р. та вiд 10 сiчня
488
< ЙМИУ- -"--"дч"- Яоздм ХХiii
1997 р., у яких визначили Тимчасовий Перелiк обуктiв, якi
вiдносяться до соцiальноє сфери.
Вiдповiдно до вказаного Перелiку, обукти соцiальноє сфе-
ри подiленi на такi групи:
- житлово-комунальне господарство i побутове обслуго-
вування населення (житловi будинки, гуртожитки для робiт-
никiв i службовцiв, студентiв вищих i середнiх спецiальних та
загальноосвiтнiх нанчшiьних закладiв, школи-iнтернати, во-
догони, обукти гiг>оiiост;iч;iнпн i теплозабезпечення тощо);
- охорона здоровя, фiзична культура i соцiальне забезпе-
чення (лiкарнi, станцiє швидкоє допомоги, лiкувально-фiз-
культурнi заклади, протитуберкульознi, наркологiчнi диспан-
сери, полiклiнiки, пункти охорони здоровя, фельдшерсько-
акушерськi пункти, санаторiє-профiлакторiє, пансiонати, спе-
цiалiзованi санаторiє, пiонерськi табори, будинки вiдпочинку,
пансiонати, стадiони, спортивнi зали, воднi басейни, дитячi
< спортивнi школи, спортивнi клуби тощо).
- народна освiта (академiє, унiверситети, iнститути, технi-
куми, професiйнi училища, курси, учбовi комбiнати, курси
пiдвищення квалiфiкацiє, методичнi кабiнети, навчальнi шко-
ли, школи-iнтернати, дитячi садки, дитячi садки-ясла (комбi-
нат), дитячi майданчики, ясла, дитячi будинки тощо);
-д культура i мистецтво ( бiблiотеки, фiльмотеки, будинки
культури, клуби, будинки художнього виховання дiтей, кiно-
театри тощо). Крiм названих груп обуктiв соцiальноє сфери,
вказаЦий Перелiк визначау також i види робiт, виконання
яких вважауться "будiвництвом обуктiв соцiальноє сфери се-
ла" за умови єх бюджетного фiнансування.
2. За своєм правовим режимом обукти соцiальноє сфери
по кожнiй з названих груп можна класифiкувати на:
- матерiальнi обукти, якi вiдносяться до основних фондiв
юридичних осiб - субуктiв пiдприумництва, рахуються на єх
балансi i у власнiстю цих пiдприумств;
- обукти соцiальноє сфери, якi перебувають на балансi
мiсцевих рад i у комунальною власнiстю, утримання яких фi-
нансууться з вiдповiдного бюджету;
- обукти соцiальноє сфери як самостiйнi юридичнi осо-
би, заснованi на державнiй, комунальнiй або недержавнiй
власностi (органiзацiє, пiдприумства, установи).
Залежно вiд того, до якоє з названих груп вiдносяться
обукти соцiальноє сфери, у чинному законодавствi визнача-
Правове забезпечення соцiального розвитку села 489
ються особливостi єх правового режиму, зумовленi законодав-
чою забороною на змiну функцiональнрго призначення (пе-
репрофiлювання) окремих обуктiв соцiальноє сфери в проце-
сi приватизацiє державного i комунального майна i цiлiсних
майнових комплексiв, а також передачею обуктiв соцiальноє
сфери з балансу недержавних сiльськогосподарських i агро-
промислових пiдприумств на баланс мiсцевих рад. Заборона
на змiну функцiонального призначення обуктiв соцiальноє
сфери законодавче визначена лише для окремих груп таких
обуктiв. Так, згiдно зi ст. 6 Закону Украєни "Про прiоритет-
нiсть соцiального розвитку села i агропромислового комплек-
су у народному господарствi", не дозволяуться у сiльськiй
мiсцевостi лiквiдацiя, реорганiзацiя i перепрофiлювання за-
кладiв охорони здоровя, освiти, соцiального захисту населен-
ня (будинки-iнтернати для людей похилого вiку та iнвалiдiв),
якi утримуються за рахунок бюджету. Окремi обукти освiти,
фiзичноє культури та спорту, якi належать пiдприумствам,
можуть приватизуватись за умови збереження єх призначен-
ня. Вiдповiдно до ст. 14 Закону Украєни "Про бiблiотеку i бiб-
лiотечну справу" вiд 27 сiчня 1995 р., забороняуться привати-
зацiя i перепрофiлювання бiблiотек, якi у юридичними особа-
ми i заснованi на державнiй формi власностi. У разi привати-
зацiє майна юридичноє особи, у складi якоє у бiблiотека,
одночасно можуть бути приватизованi бiблiотечнi фонди та
iнше майно, необхiдне для єє дiяльностi, за умови зобовязан-
ня нового власника продовжувати подальше функцiонування
бiблiотеки протягом десяти рокiв. У разi вiдсутностi такого
зобовязання вказане майно не пiдлягау приватизацiє, а рi-
шення про його використання приймау орган приватизацiє.
Як зазначауться у ст. 29 Закону Украєни "Про фiзичну куль-
туру i спорт", перепрофiлювання та лiквiдацiя дiючих бюд-
жетних фiзкультурно-оздоровчих i спортивних споруд без
створення рiвноцiнних споруд не допускауться.
У чинному законодавствi не досить чiтко визначенi пiдста-
ви i умови змiни функцiонального призначення, вiдчуження
обуктiв соцiальноє сфери, якi перебувають на балансi недер-
жавних сiльськогосподарських пiдприумств. Утримання та-
ких обуктiв вимагау значних фiнансових витрат субуктiв аг-
рарного пiдприумництва. Тому з метою створення сприятли-
вих умов для сiльськогосподарських пiдприумств, переробних
та обслуговуючих пiдприумств i органiзацiй АПК, заснованих


Роздiл XXIII
на Колективнiй та iнших формах недержавноє власностi, ком
плетеного розвитку соцiальноє сфери сiльських населених
пункгiв, збереження функцiонального призначення обуктiв
соцiальноє сфери Уряд Украєни визнав за необхiдне провести
передачу таких обуктiв у комунальну власнiсть.
3. Йостановою Кабiнету Мiнiстрiв Украєни вiд 5 вересня
1996 року "Про поетапну передачу у комунальну власнiсть
обуктiв соцiальноє сфери, житлового фонду сiльськогоспо-
дарських, переробних, обслуговуючих пiдприумств, установ,
органiзацiй агропромислового комплексу, заснованих на ко-
лективнiй та iнших формах власностi" визначено умови такоє
передачi, а саме:
- поетапна передача, починаючи з 1997 до 2001 року, на
основi розроблених i затверджених у встановленому порядку
перелiкiв обуктiв соцiальноє сфери;
- безоплатна передача.
Передачi у комунальну власнiсть пiдлягають:
- житловий фонд (крiм гуртожиткiв);
- дитячi дошкiльнi заклади, школи та iншi заклади освiти,
табори вiдпочинку i оздоровлення дiтей, обукти культури та
аматорського спорту, примiщення будинкiв-iнтернатiв для
престарiлих та iнвалiдiв, обукти охорони здоровя i побуту;
- мережi електро-, тепло-, газо-, водопостачання i водо-
вiдведення, а також iнженернi будiвлi та споруди, призначенi
для обслуговування житлового фонду i соцiальноє сфери
(бойлериi, котельнi, тепловi, каналiзацiйнi та водопровiднi
мережi i споруди, збудованi та прибудованi примiщення, об-
ладнання тощо).
Вказанi обукти передаються у комунальну власнiсть за рi-
шенням загальних зборiв членiв пiдприумства чи зборiв упов-
новажених колективних сiльськогосподарських пiдприумств
або за рiшенням органiв, уповноважених розпоряджатися
майном пiдприумств iнших форм недержавноє власностi.
Передача обуктiв соцiальноє сфери у комунальну влас-
нiсть, адмiнiстративно-територiальних одиниць здiйснюуться
лише за згодою органiв мiсцевого самоврядування.
Передача обуктiв соцiальноє iнфраструктури у комунальну
власнiсть здiйснюуться вiдповiдно до Положення про поря-
док передачi у комунальну власнiсть загальнодержавного
житлового фонду, що перебував у повному господарському


Правове забезпечення соцiального розвитку села 491
вiдданнi або в оперативному управлiннi пiдприумств, установ,
органiзацiй, затвердженого постановою Кабiнету Мiнiстрiв
Украєни вiд 6 листопада 1995 року.
3. Правове забезпечення наукових дослiджень
та пiдготовки кадрiв для села "
1. Нацiональною програмою розвитку сiльськогосподар-
ського виробництва Украєни передбачауться спрямувати нау-
кове забезпечення на створення умов для агропромислового
виробництва до передових науково-технiчних розробок i тех-
нологiй, ефективного використання i дальшого розвитку нау-
ково-технiчного потенцiалу краєни. Кадровий потенцiал аг-
рарноє науки передбачауться зосередити на розробцi ноних та
удосконаленнi iснуючих виробництв наукомiсткоє i експорт-
но потенцiйноє продукцiє, реалiзацiє цiльових комплексних
програм "Агропродкомпдекс", "Енергозбереження", створення
нацiональних аграрних науково-технiчних центрiв тощо.
Правове забезпечення наукових дослiджень та пiдготовки
кадрiв для села здiйснюуться перш за все за нормами чинного
законодавства Украєни щодо розвитку науки та науково-тех-
нiчного прогресу, про освiту, зайнятiсть населення, нормами
соцiально-трудового законодавства, iншими законодавчими
актами.
Вiдповiдно до ст. 21 Закону Украєни "Про прiоритетнiсть
соцiального розвитку села" фiнансування наукових дослiд-
жень з проблем соцiального розвитку села та аєропромисло-
вого виробництва здiйснюуться в основному за рахунок дер-
жавного бюджету.
Дослiднi та дослiдно-експериментальнi господарства i са-
мостiйними у визначеннi своує господарськоє дiяльностi, роз-
витку звязкiв з промисловими пiдприумствами та зарубiжни-
ми партнерами. Доходи вiд освоуння науково-технiчних но-
вовведень в агропромисловому виробництвi протягом 5 рокiв
не оподатковуються.
2. Належне функцiонування складових економiчного ме-
ханiзму АПК в умовах запровадження ринкових вiдносин i
соцiальний розвиток неможливi без адекватного кадрового i
наукового забезпечення. Тому не випадково чинне законо-
давство про пiдприумства, освiту, працю, пiдприумництво,
соцiальний розвиток села тощо передбачау основнi форми
пiдготовки спецiалiстiв для потреб народного господарства i
соцiального розвитку. Згiдно з п. З ст. 26 Закону Украєни
"Про пiдприумства в Украєнi" вiд 27 березня 1991 р. (з на-
ступними змiнами i доповненнями), пiдприумство здiйснюу
пiдготовку квалiфiкованих робiтникiв та спецiалiстiв, єх еко-
номiчне i професiйне iiiiнчання у власних навчальних закла-
дах або за угодами й шiпчiєльних закладах, пiдпорядкованих
державним органам освiти, iншим вiдомствам i пiдприум-
ствам. Пiдприсмстоо надау пiльги прпцюючим випускникам
Професiйно-технiчних, середнiх спецiальних та вищих нав-
чальних закладiв.
Пiдготовка i перепiдготовка спецiалiстiв для соцiальноє
сфери села здiйснюуться за рахунок коштiв державного бюд-
жету через систему державних закладiв освiти i науки. Зако-
нодавством Украєни визначаються основнi форми пiдготовки
спецiалiстiв i пiдвищення єх квалiфiкацiє. Вiдповiдно до ста-
тей 25, 28, 31-33, 40 Закону Украєни <Про освiту" вiд
23 травня 1991 р. (з наступними змiнами i доповненнями),
пiдготовка спецiалiстiв для села може здiйснюватись через за-
гальну середню освiту, професiйнi навчально-виховнi закла-
ди, вищу освiту, пiдвищення квалiфiкацiє i перепiдготовки
кадрiв. Професiйнi навчально-виховнi заклади здiйснюють
пiдготовку, перепiдготовку i пiдвищення квалiфiкацiє грома-
дян за державним замовленням, а також за договорами з пiд-
приумствами, установами, органiзацiями, окремими громадя-
нами. Професiйнi навчально-виховнi заклади можуть мати
одне або декiлька базових пiдприумств (обуднань, органiза-
цiй), для яких вони готують робiтничi кадри i вiдносини з
якими регулюються на основi договорiв. Учнi державних про-
фесiйних навчально-виховних закладiв термiном навчання 10
i бiльше мiсяцiв перебувають на повному утриманнi держави.
Законом Украєни "Про освiту" визначаються види вищих
навчальних закладiв, у яких можуть здiйснюватись пiдготовка
i перепiдготовка кадрiв: технiкум (училище), коледж, iнсти-
тут, консерваторiя, академiя, унiверситет та iншi).
3. Вiдповiдно до ст. 22 Закону Украєни "Про прiоритет-
нiсть соцiального розвитку села та АПК у народному госпо-
дарствi, в усiх вищих навчальних закладах (унiверситети, iн-
ститути, коледжi, технiкуми тощо) встановлюуться квота
прийому сiльськоє молодi, яка у обовязковою для виконання.
>


Правове забезпечення соцiального розвитку < 493
Порядок та умови квотування, а також використання випуск-
никiв визначаються Урядом.
Пiдготовка, перепiдготовка i пiдвищення квалiфiкацiє спе-
цiалiстiв та робiтничих кадрiв для виробничоє i соцiальноє
сфери села у державних навчальних закладах проводяться за
рахунок державного i мiсцевого бюджетiв, а також на пiдставi
договорiв мiж навчальними закладами, пiдприумствами, ор-
ганiзацiями.
Перепiдготовка i пiдвищення квалiфiкацiє спецiалiстiв ро-
бiтничих кадрiв у обовязковими i здiйснюються перiодично в
строки, визначенi державними органами. В разi невиконання
договорiв на перепiдготовку i пiдвищення квалiфiкацiє пра-
цiвникiв колективнi сiльськогосподарськi пiдприумства, рад-
госпи, iншi державнi пiдприумства, селянськi (фермерськi)
господарства вiдшкодовують матерiальнi витрати у державний
i мiсцевий бюджети в порядку, визначеному Урядом.
4. Правове регулювання
житлового будiвництва на селi
i. Одним з головних напрямiв вiдродження сiл Украєни,
полiпшення демографiчноє ситуацiє у державi чинне законо-
давство визначау будiвництво житла для працiвникiв сiльсь-
кого господарства, пiдприумств агропромислового комплек-
су, освiти, культури, побутового обслуговування тощо.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111