Теймур Зульфугарзаде
Менеджмент в системе негосударственных правоохранительных организаций (Мекосепрология)


Зульфугарзаде Теймур
Менеджмент в системе негосударственных правоохранительных организаций (Мекосепрология)

Теймур Зульфугарзаде
Менеджмент в системе негосударственных правоохранительных организаций
(МЕКОСЕПРОЛОГИЯ)
ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
(в вопросах и ответах)
Зульфугарзаде Теймур Эльдарович - юрист-экономист, к.ю.н., выпускник и преподаватель Института экономики и права (ИЭП), доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Российского Нового университета (РосНОУ), автор более тридцати печатных работ по проблемам управления негосударственными, в том числе, правоохранительными, организациями.
Происходящие в российской экономике преобразования, направленные на создание и развитие новых форм собственности, ставят вопрос о мерах правовой и специальной защиты предпринимательства от преступных посягательств с привлечением не только государственных, но и негосударственных правоохранительных структур.
Освещается широкий круг вопросов, относящихся к проблеме законности в деятельности, создания и управления деятельностью частных детективных и охранных организаций. Рассматриваются вопросы социальной защиты частных детективов и охранников, а также противодействия промышленному шпионажу и защиты коммерческой информации.
При подготовке работы использован отечественный и зарубежный опыт.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Faciant meliora potentes
Пусть сделает лучше, кто может
Менеджмент в системе негосударственных правоохранительных организаций (Мекосепрология) - новая юридическая область, помогающая понять основы управления частными детективными и охранными предприятиями, законность самой их деятельности, а также усвоить теоретические аспекты взаимодействия государственных правоохранительных органов и негосударственных правоохранительных организаций, направленных на укрепление законности и правопорядка в Российской Федерации.
Мекосепрология (англ. Macoseprologia, от management - управление; controlling - контроль, security - безопасность; safety - сохранность; preventive - предупреждение, профилактика; protection - защита, охpана и греч. logos - слово, учение) - область научных знаний, изучающая проблемы организации управления, профилактики и контроля за процессами обеспечения безопасности, защиты и сохранности жизни, морального и физического здоровья личности, имущества от преступных посягательств.
Количество литературных источников по данной дисциплине невелико, практический опыт еще обобщается, поэтому возможны изменения и дополнения как в законодательстве, так и в теории.
Успешное освоение настоящего курса может послужить студентам критерием в выборе профессии, а также поможет выпускникам избежать многих ошибок в своей практической работе.
Т.Э. Зульфугарзаде
Раздел I. Правовые основы организации и деятельности частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации
Глава 1. Правовые особенности создания и деятельности частного детективного и охранного предприятия (ЧДОП)
Ipso jure
Согласно самому закону
Вопрос: Что подразумевается под частной детективной и охранной деятельностью в РФ и какие требования предъявляются к частным детективам и охранникам?
Ответ: Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федеpации определяется как оказание на возмездной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников государственных правоохранительных органов, не распространяется.
Граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные Законом Российской Федерации "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" к исключительной компетенции органов дознания.
-1. Получение лицензий на частную детективную и охранную деятельность
In hos signo vinces
Под этим (знаменем) победишь
Вопрос: Какие органы и кому имеют право выдавать лицензии на осуществление частной детективной и охранной деятельности?
Ответ: Согласно "Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью" МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, управления (главные управления внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области и автономных округов в составе Российской Федерации имеют право выдавать, продлевать срок действия и аннулировать лицензии на частную детективную и (или) охранную деятельность и осуществлять контроль за деятельностью частных детективных и охранных предприятий (объединений), их филиалов (частных детективных (охранных) предприятий (объединений)) и охранно-сыскных подразделений на предприятиях (СБ), действующих на соответствующей территории Российской Федерации.
Лицензии выдаются следующим субъектам частной детективной и охранной деятельности:
а) гражданам, претендующим на получение лицензии для работы в качестве частного детектива;
б) персоналу (охранникам) частных охранных предприятий, служб безопасности;
в) объединениям частных детективных предприятий;
г) филиалам объединений частных детективных предприятий;
д) частным охранным предприятиям.
Вопрос: В чем состоят общие вопросы лицензирования частной детективной и охранной деятельности (ЧДОД) в РФ?
Ответ: Лицензия представляет собой полученное в установленном Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" и соответствующими инструкциями МВД РФ порядке разрешение органов внутренних дел на осуществление частной детективной и охранной деятельности.
Лицензия выдается гражданам по месту жительства, ЧДОП (объединениям) - по месту их учреждения и дает право на осуществление ЧДОД, предусмотренной учредительными документами ЧДОП (объединений) либо уставами служб безопасности.
Лицензии всех видов выдаются на срок три года в течение месяца со дня подачи заявления.
Лицензия на осуществление гражданином частной детективной деятельности служит основанием:
а) для регистрации индивидуального частного предприятия в местных органах власти по месту его учреждения;
б) для работы по договору (трудовому соглашению) либо для утверждения в должности руководителя в объединении частных детективных предприятий, служб безопасности.
Лицензия на осуществление частной охранной деятельности служит основанием персоналу частных охранных предприятий и служб безопасности для работы по договору в целях оказания отдельных видов услуг, либо для утверждения в должности руководителя частного охранного предприятия, СБ.
Лицензия на создание объединения частных детективных либо охранных предприятий служит основанием для их регистрации в местных органах власти, а лицензия на создание филиала - для согласования вопроса о его размещении.
Вопрос: Каков порядок выдачи лицензий лицам, претендующим на занятие частной детективной и охранной деятельностью индивидуально, в составе предприятий (объединений) и служб безопасности?
Ответ: Гражданин, претендующий на получение лицензии для работы в качестве частного детектива, обязан лично предоставить в орган внутренних дел по месту жительства, либо по месту основной работы следующие документы: а) заявление; б) анкету; в) две фотографии (4х6 см); г) медицинскую справку с заключением о пригодности заявителя по состоянию здоровья заниматься сыскной или охранной деятельностью (по форме, установленной Минздравом России); д) документ, подтверждающий гражданство России; е) документ, о наличии юридического образования или прохождения специальной подготовки для работы в качестве частного детектива либо стаже работы в оперативных или следственных подразделениях (не менее трех лет); ж) сведения о потребности в специальных средствах, средствах связи и иных технических средствах и намерении их использовать.
Необходимо помнить, что согласно Распоряжения премьера Правительства Москвы от "31" мая 1995 г. No 497 - РП "О мерах по усилению контроля за деятельностью частных детективных и охранных предприятий" с "01" августа 1995 г. в структуре лицензионно-разрешительной службы г. Москвы введена новая система учета и выдачи разрешений (лицензий) и других документов на базе компьютерно-технологического комплекса с применением пластиковых бланков с магнитной полосой. Для лиц, занимающихся частной охранной деятельностью, установлено "обязательное ношение во время несения службы на нагрудном кармане форменной одежды удостоверений личности частных охранников с указанием номера и даты выдачи лицензии, срока ее действия, места работы и фотографией владельца".
Этим же распоряжением исключено "ношение сотрудниками охранно-сыскных и других коммерческих негосударственных структур камуфлированной одежды военного образца, используемой государственными органами". С этой целью введено "обязательное согласование образцов форменной одежды сотрудников указанных структур в органах внутренних дел г. Москвы при лицензировании их деятельности".
Вопрос: Кому не может быть выдана лицензия на осуществление частной детективной (охранной) деятельности?
Ответ: Лицензия не выдается гражданам: не достигшим двадцати одного года; состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; имеющим судимость за совершение умышленного преступления; гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса об их виновности в установленном законом порядке); уволенным с государственной службы или из правоохранительных органов по компрометирующим их основаниям; бывшим работникам правоохранительных органов, осуществлявшим контроль за частной детективной и охранной деятельностью, если со дня их увольнения не прошел год; гражданам, не представившим установленные соответствующими инструкциями МВД РФ документы.
-2. Правила регистрации ЧДОП
Melius non incipient, quam desinent
Лучше не начинать, чем остановиться на полпути
Вопрос: Каков порядок выдачи лицензий на создание частных охранных предприятий и служб безопасности на предприятиях?
Ответ: Для получения лицензии на создание частного охранного предприятия учредители предприятия представляют в соответствующий орган внутренних дел:
а) заявление с просьбой выдать лицензию и записку, в которой перечисляются виды охранных услуг и указываются предполагаемая территория деятельности создаваемого предприятия охраны, данные о планируемой численности его персонала, потребности в технических и иных средствах, а также специальных средствах и оружии;
б) документы для получения лицензий руководителем предприятия и охранниками.
СБ на предприятиях действуют на основе собственных уставов, согласованных по месту своего учреждения с органами внутренних дел. Их руководители и персонал обязаны получить лицензии в соответствии с пунктами 2.2.1., 2.2.2., 2.2.3.
"Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью" (Утверждена приказом МВД РФ от "22" августа 1992 г., No 292).
Вопрос: Каким образом производится продление лицензии на частную сыскную и охранную деятельность?
Ответ: Частные детективы и охранники, имеющие индивидуальную лицензию, предприятия, объединения и СБ должны своевременно продлевать срок действия лицензий, а также представлять в орган внутренних дел по его требованию сведения, необходимые для осуществления контроля за соблюдением ими правовых актов, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность. Продление лицензии (сроком на пять лет) производится после подачи нового заявления в орган внутренних дел, выдавший лицензию, за месяц до истечения срока ее действия.
При продлении лицензии орган внутренних дел может потребовать от заявителей любые документы, предусмотренные соответствующими нормативными актами для получения первичной лицензии.
Вопрос: В каких случаях и кто вправе аннулировать лицензию на ЧДОД?
Ответ: Орган внутренних дел, выдавший лицензию, вправе ее аннулировать в случаях:
1) нарушения, либо неисполнения частным детективом, охранником, ЧДОП (объединением), СБ, их руководителями требований, предусмотренных положениями законодательных и иных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу ЧДОД;
2) неисполнения налоговых и иных финансовых обязательств (по представлению финансовых органов).
Пpинятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел ее обладателя, за исключением случаев, когда частному детективу или охраннику, руководителю частного детективного или охранного предприятия (объединения), СБ предъявлено обвинение в совершении преступления. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом и определяется срок для устранения допущенных нарушений.
Лицензии на занятие ЧДОД аннулируются также в случае добровольного отказа частного детектива, охранника, руководителя ЧДОП (объединения), СБ от нее или ликвидации объединения, предприятия либо СБ.
Пpи аннулировании лицензии органы внутренних дел не отвечают по искам клиентов за невыполненные частные сыскные или охранные услуги.
-3. Порядок получения разрешения МВД РФ на право при обретения, учета, хранения, ношения газового, огнестрельного оружия и специальных средств
Nil volenti difficile est
Hичего нет трудного, если есть желание
Вопрос:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13