отнесение большинства учреждений на местный бюджет (к началу 1924 года из имеющихся в РСФСР 385 мест заключения только 20 состояли на госбюджете) и недостаточное снабжение заключенных; материальное положение сотрудников мест заключения далеко отстает от ГПУ и милиции.
В 1927 году Президиум ВЦИК рассмотрел вопрос о состоянии и работе рабоче-крестьянской милиции. Был заслушан доклад НКВД РСФСР по этому вопросу и содоклад Моссовета о состоянии и работе милиции г. Москвы. В докладе НКВД, в частности, сообщалось, что численность милиции из-за ограниченности местных бюджетов с 1922 по 1927 год уменьшилась в два раза: на 1 октября 1922 года было строевого состава 79 761 человек (сравним с числом заключенных - на одного зека один мент) и административного состава 27 715 человек; на 1 января 1927 года - соответственно 36 208 и 6105.
Это приводит к большим затруднениям в работе. Например, в сельской местности, по нормам НКВД один милиционер должен обслуживать 3-5 тыс, человек. Фактически он обслуживает в среднем 7 тыс., а в отдельных местностях до 11-14 тыс, человек.
Происходит снижение количества и работников уголовного розыска: на 1 мая 1923 года их было 10 500 человек, на 1 октября 1925 года - 5151. Средняя зарплата милиционеров составляет в городах 25-30 руб., в сельских местностях - 20-21 руб., а в Сибири - 12-15 руб. (для сравнения: лесной объездчик получает 45 руб., дворник - 45-50 руб., стрелок военизированной охраны - 60 руб.).
Преступность же в это время имеет тенденцию к значительному росту: за 1926 год было зарегистрировано 1336 тыс, преступлений, раскрываемость их составила 68%.
Впрочем, при всей напряженности обстановки, в условиях разрухи и голода органы находили время на обсуждение и принятие популистских решений.
"Общим собранием работников Петроградской милиции 31 декабря 1922 года председатель Революционного Военного Совета Республики тов. Лев Давидович Троцкий был избран красным милиционером на почетном посту у Смольного". 25 марта 1925 года издается приказ начальника милиции республики, в соответствии с которым Александр Георгиевич Белобородов был зачислен почетным милиционером в списки работников милиции Канского округа Сибирского края.
В конце 1927 года троцкист Белобородов исключается из ВКП(б), освобождается от должности наркома и постановлением Особого совещания при коллегии ОГПУ ссылается в область Коми на три года. В 1929 году Александр Георгиевич подал заявление в ЦК ВКП(б) с признанием своих ошибок. Его восстанавливают в партии и направляют на работу в г. Ростов-на-Дону уполномоченным Комитета заготовок при СНК РСФСР по Азово-Черноморскому краю. Однако в период массовых репрессий 15 августа 1936 года он был вновь арестован за связь с троцкистами. Через несколько дней арестовали и его жену.
В 1937 году от него были получены подробные показания, в которых он признал себя виновным в контрреволюционной, троцкистской террористической деятельности. Проводившие эти допросы бывший помощник начальника УНКВД по Азово-Черноморскому краю Коган и начальник 4-го отдела Осинин в 1940 году Военной коллегией Верховного Суда СССР были осуждены к расстрелу за контрреволюционную вредительскую деятельность и фальсификацию следственных дел в период их работы в органах НКВД.
8 февраля 1938 года на судебном заседании Военной коллегии Верховного Суда СССР А. Г. Белобородов был приговорен к расстрелу. На следующий день, 9 февраля, приговор был приведен в исполнение.
Через 20 лет, в 1958 году, определением Военной коллегии Верховного Суда СССР палач царской семьи Александр Георгиевич Белобородов был реабилитирован, а дело о нем прекращено за отсутствием состава преступления. Интересно, пользовались ли его потомки льготами и компенсациями "страдальцев" сталинского режима? Например, внук одного из подписантов приговора царской семье ныне - банкир, представитель европейского банка в России.
МИНИСТРЫ: ТОЛМАЧЕВ ТОПИТ ЧЕРНОМОРСКИЙ ФЛОТ
В. Н. Толмачев родился в 1886 году (по некоторым данным, в 1887 году) в г. Костроме в семье народного учителя, преподававшего в техническом училище. В 1904 году он вступает в РСДРП и приобщается к революционной деятельности, будучи учащимся Костромской гимназии. В 1905 году вел революционную работу среди рабочих г. Костромы и был избран членом городского комитета РСДРП. В 1906 году арестован и сослан в Яринский уезд Вологодской губернии, где находился в ссылке в течение пяти лет. По возвращении из ссылки в 1910 году уехал на Черноморское побережье и тем самым связал свою последующую судьбу с этими местами.
В 1911-1912 годах находился на военной службе. После окончания службы женился на Варваре Афанасьевне, своей верной боевой подруге. В 1914 году у них родилась дочь Нина, а через два года вторая дочь Зоя. В 1914 году В. Н. Толмачев вновь призван и направлен на турецкий фронт. Будучи в армии, в марте 1917 года организовал Совет солдатских депутатов гарнизона и был избран его председателем. В ноябре 1917 года вместе с частями фронта прибыл в Тифлис, а затем бежал от меньшевиков в г. Новороссийск, где назначен заведующим военным отделом и избран заместителем председателя Новороссийского комитета партии, затем назначен новороссийским военным комиссаром.
Здесь, в г. Новороссийске, в июне 1918 года В. Н. Толмачев, выполняя указание В. И. Ленина о том, чтобы Черноморский флот немцам не сдавать, а потопить, принял участие в организации затопления кораблей.
Как и почему именно В. Н. Толмачев сменил на посту наркома внутренних дел РСФСР А. Г. Белобородова, не очень ясно. Случай помог этому,. либо какие-то личные связи, другие обстоятельства.
Красноречив приказ по Народному комиссариату внутренних дел N 138 от 23 августа 1928 года.
"При обходе здания наркомата мною обнаружена большая небрежность в уборке рабочих помещений.
Коменданту объявляю выговор за недостаточное наблюдение за чистотой зданий".
И снова приказ НКВД N 170 от 29 сентября 1928 года.
"При произведенном осмотре помещений НКВД я установил, что все здание от подвала до кабинета наркома находится в крайне запущенном состоянии. Грязь и пыль, беспорядок и неряшливость представляют собой привычное и прочно установившееся явление. Видно, что годами накопленные залежи мусора, пыли и грязи годами же не привлекали к себе ничьего внимания.
Не лучше обстоит дело и в рабочих кабинетах наркомата. Всюду на подоконниках, в шкафах навалены груды дел. В ящиках письменных столов находятся совершенно ненужные для работы предметы. Деловые бумаги и принадлежности остаются неубранными и после работы. На стенах неряшливо наклеены и болтаются лохмотьями разные зачастую ненужные плакаты, надписи т, п. Этим загрязняются и портятся стены, а учреждению придается вид какого-то временного полужилого помещения.
Разнокалиберная мебель иногда совершенно бесцельно загромождает комнаты, усугубляя и без того гнетущую картину общей неряшливости. Особенно возмутительным и совершенно недопустимым оказалось состояние кухни и столовой..."
Этот приказ больше напоминает докладную записку школьного завхоза.
Большое значение имело обследование органов милиции и уголовного розыска, проведенное Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции в феврале-мае 1928 года.
К обследованию были привлечены широкие круги рабочих и крестьян. Оно находилось под постоянным контролем Центральной контрольной комиссии ВКП(б). В июне 1928 года на совместном заседании Президиум ЦКК и коллегия НК РИ СССР, заслушав доклад Центральной комиссии НК РКИ СССР, приняли постановление "О результатах обследования милиции и органов уголовного розыска", в котором отметили достижения и недостатки в работе милиции и уголовного розыска и указали меры улучшения их организации и деятельности. Докладная записка о состоянии и деятельности милиции и уголовного розыска была представлена в ЦК ВКП(б).
В определении путей совершенствования милиции большую роль сыграл Второй Всероссийский съезд административных работников, проходивший в Москве с 23 по 30 апреля 1928 года с участием представителей от всех союзных республик.
9 июля 1930 года СНК РСФСР заслушал НКВД о состоянии милиции и уголовного розыска.
"Констатируя ряд достижений в деятельности милиции и уголовного розыска, признать работу этих органов в общем удовлетворительной и взятый ими курс на широкое привлечение общественности к непосредственному участию в работе милиции и уголовного розыска и на общественно-политическую установку в подготовке и подборе административных кадров правильным. Отметить, что в области укрепления связи с населением уже имеется ряд достижений".
Отмечались и недостатки: незначительная партийная и рабочая прослойка среди личного состава; большая текучесть, неудовлетворительное состояние дисциплины, разложение в отдельных звеньях; низкое качество расследования уголовных дел, слабая раскрываемость. В постановлении были намечены меры по устранению недостатков.
Мы видим, что проблемы в деятельности милиции в
1930 году были почти такие же, как и сейчас, с учетом лишь поправки на новую историческую обстановку.
Большой заботой для наркома было и налаживание деятельности исправительно-трудовых учреждений. На 1 мая 1930 года в НКВД было 279 таких учреждений, в которых содержалось 171 251 человек. В числе названных исправительно-трудовых учреждений 176 территориальных домов заключения, 24 лесозаготовительные колонии, 14 фабрично-трудовых, 24 сельскохозяйственных и 18 других колоний.
Эти данные не полностью характеризуют исправительно-трудовую систему того времени, так как наряду с колониями НКВД к тому времени начала уже складываться система лагерей ОГПУ. К описываемому периоду существовал Соловецкий лагерь ОГПУ (так называемый СЛОН - Соловецкий лагерь особого назначения), а также группа лагерей особого назначения ОГПУ с центром в Усть-Сысольске (ныне Сыктывкар), в которых в общей сложности содержалось примерно 100 тыс, человек. Для осуществления общего руководства исправительно-трудовыми лагерями в 1930 году было создано Управление лагерями (УЛАГ) ОГПУ, которое в 1931 году было реорганизовано в Главное управление лагерями (ГУЛАГ) ОГПУ.
К началу 30-х годов общее число лиц, содержащихся в местах лишения свободы, составляло примерно 300 тыс, человек. К 1934 году, к моменту создания НКВД СССР, в связи с массовыми репрессиями это число возросло до полумиллиона, а в 1935 году приблизилось к миллиону человек.
26 марта 1928 года ВЦИК и СНК отметили в качестве положительных моментов работы НКВД: "правильность в основном направления политики... в области применения исправительно-трудовых мер воздействия на лиц, находящихся в местах лишения свободы, рост культурно-просветительной работы среди заключенных, а также организацию научного изучения преступника и преступности". Наряду с этим в постановлении указывалось и на крупные недочеты в работе исправительно-трудовых учреждений:
"а, недостаточно обоснованное предоставление в ряде случаев льгот для классово чуждых и социально опасных элементов; б, недостаточную дисциплину в местах заключения; в, слабое руководство наблюдательными комиссиями и недостаточное внимание к работе распределительных комиссий; г, недостаточное внимание к перевоспитанию заключенных, принадлежащих к рабоче-крестьянской молодежи".
ВЦИК и СНК признали необходимым в области карательной политики применять суровые репрессивные меры исключительно в отношении классовых врагов, преступников-профессионалов и рецидивистов. В отношении же социально неустойчивых элементов, совершивших преступления случайно, рекомендовалось развить в максимальной степени практику замены кратких сроков лишения свободы иными мерами наказания, применять лишение свободы только в тех случаях, когда иные меры либо невозможны, либо явно нецелесообразны.
ВЦИК и СНК предложили упорядочить режим в местах заключения, в частности, ограничить льготы классово чуждым элементам, социально опасным преступникам и профессионалам рецидивистам; устранить полностью совместное содержание социально опасных элементов и случайных преступников; расширить компетенцию начальников мест заключения в области их полномочий по поддержанию режима, сохранив за наблюдательными комиссиями функции наблюдения и общественного контроля; при постановке культурнопросветительной работы обратить особое внимание на впавшую в преступление рабоче-крестьянскую молодежь.
15 декабря 1930 года ЦИК и СНК СССР за подписями М. Калинина, а также А. Рыкова и А. Енукидзе принимают два постановления: "О ликвидации народных комиссариатов внутренних дел союзных и автономных республик" и "О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска". В постановлении так объяснялась необходимость упразднения НКВД: "На новом этапе в условиях социалистической реконструкции народного хозяйства комиссариаты внутренних дел союзных и автономных республик, объединяющие руководство различными, органически не связанными между собой, отраслями управления и народного хозяйства коммунальным делом, милицией, уголовным розыском, местами заключения, стали излишними звеньями советского аппарата.
Исходя из этого, ЦИК и СНК РСФСР 31 декабря 1930 года постановили упразднить НКВД РСФСР. В тот же день был издан приказ по НКВД РСФСР N 337 о ликвидации наркомата.
В нем было сказано:
"а. Главное управление коммунального хозяйства и управление милиции с их полным штатом и наличным составом работников выделить из системы НКВД и, согласно имеющимся директивам правительства, передать в непосредственное подчинение Совету Народных Комиссаров РСФСР. б. Главное управление мест заключения и Государственный институт по изучению преступника и преступности с их полным штатом и наличным составом работников передать в ведение Народного комиссариата юстиции РСФСР. в. Административно-организационное управление расформировать, а функции общего администрирования и надзора как в центре, так и на местах передать соответствующим органам, согласно постановлению Президиума ВЦИК.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54